Uitvoeringsmap Bestuurlijke Aanpak Vastgoed - RIEC's

wetens of uit onzorgvuldigheid een overtreding begaan. Bij hen zorgt de last onder
dwangsom ervoor dat zij hun fout ongedaan maken en niet wederom een overtreding begaan.
Echter, overtreders die de regels bewust, ernstig en herhaald overtreden, laten zich door de
last onder dwangsom niet afschrikken: zij ‘wagen het erop’ en voldoen bij ontdekking van de
overtreding aan de last zonder er veel nadeel van te ondervinden. Een “lik op stuk beleid” in
de vorm van een bestuurlijke boete, in combinatie met een last onder dwangsom, treft deze
overtreders wél. Zo wordt voorkomen dat ’misdaad loont’.
De bestuurlijke boete zal de last onder dwangsom dus niet vervangen, maar deze aanvullen,
en zal worden ingezet bij overtredingen die dermate ernstig zijn dat een steviger aanpak op
zijn plaats is. Samen vormen ze een effectief handhaafinstrumentarium tegen alle vormen
van overtredingen van de huisvestingsverordening.
In het kader van het voorkomen van herhaling wordt momenteel in specifieke gevallen een
last onder dwangsom ter voorkoming van herhaling ingezet. De overtreder die na oplegging
van deze dwangsom opnieuw de regels overtreedt verbeurt direct deze dwangsom. De
werking van deze last ter voorkoming van herhaling vertoont overeenkomsten met de
bestuurlijke boete. De bestuurlijke boete is een extra strafmaatregel die ook direct bij de
eerste overtreding kan worden ingezet. Voorlopig is er voor gekozen de bestuurlijke boete in
alle gevallen ook op te leggen. Bestudering van de effectiviteit en efficiency van deze beide
instrumenten zou kunnen leiden tot het maken van een keuze voor wat betreft inzet van een
van beide instrumenten.
4. Beboetbare overtredingen
In de Huisvestingswet zijn drie beboetbare overtredingen aangewezen.
a) Artikel 7, lid 1: Het is verboden zonder vergunning van burgemeester en wethouders
een woonruimte, aangewezen overeenkomstig artikel 5, in gebruik te nemen voor
bewoning.
b) Artikel 7, lid 2: Het is verboden een woonruimte, aangewezen overeenkomstig artikel
5, voor bewoning in gebruik te geven aan een persoon die niet beschikt over een
huisvestingsvergunning.
c) Artikel 30, lid 1: Het is verboden een woonruimte die behoort tot een door de
gemeenteraad in de huisvestingsverordening daartoe met het oog op het behoud of
de samenstelling van de woonruimtevoorraad aangewezen categorie, zonder
vergunning van burgemeester en wethouders:
a. aan de bestemming tot bewoning te onttrekken, of voor een zodanig gedeelte aan die
bestemming te onttrekken, dat die woonruimte daardoor niet langer geschikt is voor
bewoning door een huishouden van dezelfde omvang als waarvoor deze zonder zodanige
onttrekking geschikt is;
b. met andere woonruimte samen te voegen;
c. van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte om te zetten.
Voor artikel 7 geldt dat de boete alleen kan worden opgelegd als de overtreding een woning
betreft die tot de vergunningplichtige voorraad behoort. Artikel 30 geldt voor de hele voorraad.
Dit betekent dat de boete ingezet kan worden tegen de belangrijkste vormen van woonfraude,
namelijk het zonder vergunning in gebruik geven van woningen en het buiten de voorraad
brengen van woningen zoals bij illegale kamerverhuur en hennepteelt veelal het geval is.
5. Wie krijgt de boete?
De boete wordt opgelegd aan degene die de overtreding heeft begaan. Dat is in principe de
eigenaar van het pand waarin de overtreding is geconstateerd. Wanneer echter duidelijk is of
door de eigenaar kan worden aangetoond dat de overtreding begaan is buiten zijn
medeweten en zonder dat hij er profijt van heeft, wordt niet de eigenaar maar een andere
partij beboet. Denk bijvoorbeeld aan de situatie waarin de eigenaar het beheer uit handen
heeft gegeven aan een bonafide beheerder, die volgens het huurcontract een woning in
gebruik heeft gegeven aan een huurder zonder de benodigde huisvestingsvergunning.
94
94