Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

More documents

Recommendations

Info

altijd haaks op elkaar te staan. Intussen blijven de problemen en onhelderhedenop dit punt substantieel. 24Het stichtingenrecht voorziet in diverse vormen van informatieverplichtingen overde activiteiten van het bestuur; wettelijke verplichtingen inzake jaarrekeningenbestaan alleen voor de stichting die een onderneming in stand houdt en met eenbepaalde netto-omzet (art. 2:300 en 2:360 BW e.v), maar statutair kan men vanalles regelen. Ook kan de overheid via haar vertegenwoordigers in het bestuur vande stichting informatie krijgen. Ook hier kan zich het probleem voordoen van debotsing tussen het belang van de gemeente en dat van de rechtspersoon;aangenomen moet worden dat de vertegenwoordiger van de overheid bij het naarbuiten brengen van informatie het belang van de rechtspersoon in het oog moethouden.Wat betreft het klachtrecht (zowel het materiële als de bevoegdheid vanklachtfunctionarissen, waaronder de Nationale ombudsman) geldt, dat zij alleenvan toepassing is op bestuursorganen (in de zin van artikel 1:1 Awb), en dus nietop stichtingen zonder openbaar gezag. Voor het overige kunnen stichtingen eenklachtregeling kennen, maar die biedt niet dezelfde procedurele waarborgen alsde Awb-regeling.Bestuursrechtelijke rechtsbescherming bestaat alleen tegen stichtingen die metopenbaar gezag zijn bekleed; de burgerlijke rechter is dus steeds bevoegd.3.2 Rijk3.2.1 InstellingBevoegdheidDe bevoegdheid te beslissen tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen(waaronder het oprichten van of deelnemen in stichtingen) berust bij deminister (art. 32, eerste lid, Comptabiliteitswet 2001). Voor hun onderlinge - relatieve- competentie wordt een relatie gelegd met de respectievelijke begrotingen die zijbeheren, dit tenzij bij of krachtens de wet een andere minister bevoegd is verklaard.De minister kan de bevoegdheid om namens de Staat privaatrechtelijkerechtshandelingen te verrichten opdragen aan anderen (art. 32, vierde lid); het gaatdan niet om mandaat of delegatie (titel 10.1 Awb) maar om volmacht (Titel 3.3 BW).Deze bevoegdheid is nader ingekaderd in het Besluit privaatrechtelijke rechtshandelingen1996, 25 waarin is bepaald dat een algemene volmacht als bedoeld in23Zie Schroten (2000) p. 25 en Groeneveld-Louwerse (2004) p. 133.24 Zijlstra (1997) p. 441-442.25Stb. 1996, 24, zoals gewijzigd bij de Besluiten van 23 januari 1998, Stb. 53, 14 september 2001, Stb.415, 13 juli 2002, Stb. 415, 5 november 2003, Stb. 460.16
artikel 32, vierde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 slechts kan worden verleend aanambtenaren in de zin van de Ambtenarenwet en arbeidscontractanten (art. 1, eerstelid), en dat een bijzondere volmacht als bedoeld in artikel 32, vierde lid, van deComptabiliteitswet 2001 kan worden verleend aan ambtenaren, arbeidscontractanten,andere natuurlijke personen, indien daartoe dwingende redenen zijnen aan rechtspersonen, indien daarin bij of krachtens de wet is voorzien (idem lid 2).De toelichting bij het Besluit 26 verwijst bij dit laatste naar “zowel privaatrechtelijkeals publiekrechtelijke rechtspersonen (rechtspersonen sui generis/ZBO’s)”, ennoemt als voorbeeld het (toenmalige) NV Nederlands Inkoopcentrum (NIC). Hoewelniet uitgesloten, ligt het niet voor de hand dat aan dergelijke rechtspersonen eenbijzondere volmacht wordt verleend om een (andere) privaatrechtelijke rechtspersoonop te richten. Hoe dat ook zij, ook dan zal de procedure van art. 34 Comptabiliteitswet2001 moeten worden gevolgd.ProcedureIngevolge art. 34, eerste lid, Comptabiliteitswet 2001 mag het oprichten of medeoprichten,dan wel het doen oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoondoor de Staat niet eerder plaatsvinden dan 30 dagen, nadat van het voornemendaartoe door de betrokken Minister, in overeenstemming met het oordeel van deministerraad, schriftelijk mededeling is gedaan aan de Staten-Generaal.Het oordeel van de ministerraad wordt door de minister niet gevraagd, dan nadathij met de Algemene Rekenkamer overleg heeft gevoerd over de voorgenomenrechtshandeling (idem, tweede lid). Indien binnen de in het eerste lid genoemdetermijn door of namens een der Kamers van de Staten-Generaal of door ten minsteeen vijfde van het grondwettelijk aantal leden van een der Kamers de wens tekennen wordt gegeven nadere inlichtingen te ontvangen over de voorgenomenrechtshandeling, zal deze niet eerder plaatsvinden dan nadat deze inlichtingen zijnverstrekt. Indien een van beide Kamers binnen 30 dagen na de schriftelijkemededeling of binnen 14 dagen na het verstrekken van de bedoelde inlichtingen,als haar oordeel uitspreekt dat de voorgenomen rechtshandeling een voorafgaandemachtiging bij de wet behoeft, zal de rechtshandeling eerst plaatsvinden nadat diemachtiging is verleend (idem derde en vierde lid). Deze zogeheten‘voorhangprocedure’ is in 1995 27 in de plaats gekomen van de voordien verplichtemachtigingswet.Opmerkelijk is, dat het nogal eens blijkt voor te komen dat een stichting door deStaat wordt opgericht of dat daarin wordt deelgenomen zonder dat devoorhangprocedure (correct) is doorlopen: blijkens een recent overzicht over de jaren26 Stb. 1996, 24 p. 6.27Zesde wijziging Comptabiliteitswet, Stb. 1995, 375; Zie daarover ook K. Schroten, De overheidsstichtingop het niveau van de centrale overheid, diss. UU, Deventer: W.E.J. Tjeenk Willink 2000 p. 69-79.17
Page 1: Samenwerking door en met de overhei
Page 4 and 5: 4 Het huidige juridische kader voor
Page 6 and 7: ewoordingen af. Volgens haar moet d
Page 8 and 9: OnderzoekersDit onderzoek is groten
Page 10 and 11: plaats deze kritiek uitgebreid te h
Page 12 and 13: Oprichting geschiedt bij notariële
Page 14 and 15: Vormgeving 12In de statuten kan wor
Page 18 and 19: 1991-2003 gebeurde dat op de in tot
Page 20 and 21: krachtens de wet ingestelde heffing
Page 22 and 23: Voor deze rechtshandeling bestaan g
Page 24 and 25: of deelnemen in stichtingen door de
Page 26 and 27: echtspersonen, kent geen grondwette
Page 28 and 29: abcdeen tijdige voorbereiding en ui
Page 30 and 31: 4.3 Samenwerking binnen gemeenten,
Page 32 and 33: de grondslag voor publiekrechtelijk
Page 34 and 35: In instellingswetten van zbo’s tr
Page 36 and 37: VervolgCluster Onderwerp Stichting
Page 38 and 39: 5.2 Keuzebepalende puntenEr is uit
Page 41 and 42: 6 Van vormen naar achterliggende mo
Page 43 and 44: echtspersoon kan worden ingesteld.
Page 45 and 46: echter niet altijd een voordeel te
Page 47 and 48: 7 Van knelpunten naar opties7.1 Alg
Page 49 and 50: aard te zijn die wel een publieke (
Page 51 and 52: serieus wordt genomen, dan dient de
Page 53 and 54: In plaats van de “algemene” pub
Page 55 and 56: 8 Uitwerking van de opties8.1 Hoofd
Page 57 and 58: ‘bestuursorgaan’ in de Awb. Daa
Page 59 and 60: Ad b. Comptabiliteitswet 2001De Com
Page 61: 2 In afwijking van het eerste lid,
Page 65: Voor nader informatie kunt u terech

Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?