Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

More documents

Recommendations

Info

abcdeen tijdige voorbereiding en uitvoering;de kwaliteit van de daarbij gebruikte procedures;de zorgvuldige behandeling van personen en instellingen die met hem inaanraking komen;de zorgvuldige behandeling van bezwaarschriften en klachten die wordenontvangen. Voorts (tweede lid) treft het zelfstandig bestuursorgaan voorzieningenwaardoor personen en instellingen, die met hem in aanraking komen, in degelegenheid zijn voorstellen tot verbeteringen van werkwijzen en procedures tedoen. In het jaarverslag moet verslag worden gedaan van hetgeen tot uitvoeringvan het eerste en het tweede lid is verricht.Ingevolge art. 41 Kaderwet draagt een zelfstandig bestuursorgaan op de voet van deter zake voor de Rijksdienst geldende voorschriften zorg voor de nodige technischeen organisatorische voorzieningen ter beveiliging van zijn gegevens tegen verliesof aantasting en tegen onbevoegde kennisneming, wijziging en verstrekking vandie gegevens, tenzij de minister bepaalt dat dit niet hoeft.Wat de financiën betreft schrijft de Kaderwet (art. 24-30) een uitgebreide regelinginzake begroting voor, met een goedkeuringsbevoegdheden minister. Bij eigenrechtspersoonlijkheid zijn er nog regels over reserves en jaarrekening, dat laatsteeveneens onder goedkeuring van de minister (art. 33-35). De subsidietitel van deAwb is niet van toepassing, maar ingevolge de Awr kan die in de instellingswet vanovereenkomstige toepassing worden verklaard (aanw. 124n). Aangenomen magworden dat daaraan na inwerkingtreding van de Kaderwet geen behoefte meer aanzal bestaan.Een belangrijke aandachtspunt bij het toekennen van bevoegdheden aan zbo’s vanhet participatietype is de vraag in hoeverre de belangen van de vertegenwoordigdeburgers en maatschappelijke organisaties een rol mogen spelen bij de taakuitoefeningdoor het zbo. Dit is niet in de Awr en de Kaderwet geregeld, maarkomt wel aan de orde in het kabinetsstandpunt-Kohnstamm. Het kabinet zegt daarnamelijk dat dit type op zich van belang kan zijn, maar wel onder ‘enkeleduidelijke randvoorwaarden’:• De maatschappelijke organisaties die bestuurders voordragen, hebben zelfverder geen formele bevoegdheden ten aanzien van de uitvoering van deoverheidstaak. Deze bestuursleden handelen dus zonder last of ruggespraak.• Belangen van de maatschappelijke organisaties zijn niet op voorhand identiekaan het publieke belang. Daarom moeten er waarborgen bestaan tegenongecontroleerde afwenteling van (financiële) lasten van het vertegenwoordigdeop het niet vertegenwoordigde deel van de maatschappij. 4949 Kamerstukken II 2004/05, 25268, nr. 20 p. 5.28
4.2.4 Controle op de taakuitoefeningabcdefgDe Kaderwet bevat een uitgebreid stelsel van controle-instrumenten jegenspubliekrechtelijk vormgegeven samenwerkingsvormen. Enkele ervan kwamen alonder ‘vormgeving’ aan de orde, omdat zij betrekking hebben op de financiën vanhet zbo. Met name gaat het dan om de goedkeuringsbevoegdheden die de ministerheeft ten aanzien van begroting en jaarrekening.Daarnaast kent de Kaderwet nog een arsenaal van controlebevoegdheden over dehele linie van de taakuitoefening door het zbo. Het betreft:• een passieve algemene inlichtingenplicht (artikel 20 Kaderwet; zie ook aanw.124t Awr). Daarnaast een actieve informatieplicht inzake te leveren en geleverdeprestaties aan de minister van Financiën (art. 44a Compt.w.)• bevoegdheid om beleidsregels jegens het zbo te stellen (artikel 21 Kaderwet);• vernietigingsrecht (artikel 22 Kaderwet; zie ook aanw. 124l lid 5 sub c Awr);• een taakverwaarlozingsregeling (artikel 23 Kaderwet; zie ook aanw. 124m Awr).Daarnaast (art. 32 Kaderwet) kan de minister bepalen dat het zbo zijnvoorafgaande instemming behoeft voor:het oprichten van dan wel deelnemen in een rechtspersoon;het in eigendom verwerven, het vervreemden of het bezwaren vanregistergoederen;het aangaan en beëindigen van overeenkomsten tot verkrijging, vervreemding ofbezwaring van registergoederen of tot huur, verhuur of pacht daarvan;het aangaan van kredietovereenkomsten en van overeenkomsten van geldlening;het aangaan van overeenkomsten waarbij het zelfstandig bestuursorgaan zichverbindt tot zekerheidstelling met inbegrip van zekerheidstelling voor schuldenvan derden of waarbij hij zich als borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt ofzich voor een derde sterk maakt;het vormen van andere fondsen en reserveringen dan de egalisatiereserve, bedoeldin artikel 33;het doen van aangifte tot zijn faillissement of het aanvragen van zijn surséance vanbetaling.Ten slotte kan de minister van Financiën regels stellen met betrekking tot deinformatie die in de begroting wordt opgenomen (art. 18, vierde lid, Cw 2001).29
Page 1: Samenwerking door en met de overhei
Page 4 and 5: 4 Het huidige juridische kader voor
Page 6 and 7: ewoordingen af. Volgens haar moet d
Page 8 and 9: OnderzoekersDit onderzoek is groten
Page 10 and 11: plaats deze kritiek uitgebreid te h
Page 12 and 13: Oprichting geschiedt bij notariële
Page 14 and 15: Vormgeving 12In de statuten kan wor
Page 16 and 17: altijd haaks op elkaar te staan. In
Page 18 and 19: 1991-2003 gebeurde dat op de in tot
Page 20 and 21: krachtens de wet ingestelde heffing
Page 22 and 23: Voor deze rechtshandeling bestaan g
Page 24 and 25: of deelnemen in stichtingen door de
Page 26 and 27: echtspersonen, kent geen grondwette
Page 30 and 31: 4.3 Samenwerking binnen gemeenten,
Page 32 and 33: de grondslag voor publiekrechtelijk
Page 34 and 35: In instellingswetten van zbo’s tr
Page 36 and 37: VervolgCluster Onderwerp Stichting
Page 38 and 39: 5.2 Keuzebepalende puntenEr is uit
Page 41 and 42: 6 Van vormen naar achterliggende mo
Page 43 and 44: echtspersoon kan worden ingesteld.
Page 45 and 46: echter niet altijd een voordeel te
Page 47 and 48: 7 Van knelpunten naar opties7.1 Alg
Page 49 and 50: aard te zijn die wel een publieke (
Page 51 and 52: serieus wordt genomen, dan dient de
Page 53 and 54: In plaats van de “algemene” pub
Page 55 and 56: 8 Uitwerking van de opties8.1 Hoofd
Page 57 and 58: ‘bestuursorgaan’ in de Awb. Daa
Page 59 and 60: Ad b. Comptabiliteitswet 2001De Com
Page 61: 2 In afwijking van het eerste lid,
Page 65: Voor nader informatie kunt u terech

Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?