Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

1 Inleiding1.1 OnderzoeksopdrachtabcdefOp 30 januari 2006 heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken enKoninkrijksrelaties, Directoraat-generaal Management Openbare Sector, DirectiePersoneel Organisatie Informatie Rijk, Afdeling Organisatie Rijk, aan eenonderzoeksgroep van de Vrije Universiteit en de Universiteit van Tilburg opdrachtgegeven tot het doen van onderzoek naar publiekrechtelijke varianten voor hetgebruik van stichtingen als samenwerkingsvorm van en met de overheid.Volgens de opdrachtbrief dienen daarbij de volgende vragen aan de orde te komen.Welke huidige publiekrechtelijke varianten er zijn voor de privaatrechtelijkestichting?Zijn deze varianten in ieder geval toepasbaar op interbestuurlijke samenwerkingdie nu veelal in de vorm van een stichting plaatsvindt? Het gaat daarbij om vormenvan samenwerking van het rijk met anderen uit de kring van het openbaar bestuur;deze anderen kunnen gemeenten of provincies zijn, maar ook organisaties als deVNG of het IPO of verschillende ministeries, bij voorbeeld in hun rol alsoverheidswerkgever.Deze interbestuurlijke variant(en) van samenwerking te vergelijken met destichtingsvorm en de andere organisatievormen waarbij deze worden gewaardeerdhet perspectief van de democratische rechtsstaat en snelheid van tot standbrengen.Na te gaan in hoeverre een eventueel nieuw publiekrechtelijk alternatief wenselijkis vanuit bestuurlijk-juridisch oogpunt.Een eerste uitwerking te geven van dit mogelijke alternatief of alternatieven.Een overzicht te geven van de voor het alternatief geldende randvoorwaarden(zoals beschikbaar komen van kaderwetgeving, eventuele wijziging Grondwet,wijziging van bestaande (kader)wetgeving, etc.)1.2 Achtergrond van het onderzoek: het kabinetsstandpunt op hetrapport-KohnstammIn het rapport van de Werkgroep Verzelfstandigde Organisaties op Rijksniveau(Werkgroep-Kohnstamm), Een herkenbare staat: investeren in de overheid wordtuitgebreid aandacht besteed aan het gebruik van privaatrechtelijke rechtspersonendoor de overheid. De Werkgroep-Kohnstamm constateert dat sinds de jarennegentig van de vorige eeuw het aantal (mede) door de overheid opgerichteprivaatrechtelijke rechtspersonen sterk toeneemt, en wijst deze praktijk in stevige5