Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

grond en rijzen vragen hoe zo’n regeling zich verhoudt tot bijv. het commissiebestelbij lagere overheden alsook het systeem van de Wgr, waarin eveneens eenmet rechtspersoonlijkheid beklede organisatie kan worden gevormd. 89Een alternatief voor een algemene wettelijke bepaling voor het oprichten van eenpubliekrechtelijke rechtspersoon zoals hiervoor voorgesteld, zou een specifiekeuitwerking in de Wgr kunnen zijn. Ook dan wordt voor het ontstaan van eenrechtspersoon conform art. 2:1, tweede lid, BW een formeelwettelijke grondslaggebruikt. 90 Deze zou dan zodanig gewijzigd dienen te worden dat die wet nietalleen voor gemeenten, provincies en waterschappen onderling en met elkaar,maar ook voor het Rijk en private organisaties zoals de VNG en het IPO eenvolwaardige samenwerkingsvorm biedt. Daarvoor zou ook het perspectief van deWgr van deelnemen door het Rijk moeten worden veranderd in een mogelijkheidzelf het initiatief te nemen.Plaats van uitwerkingIndien voor een algemene wettelijke grondslag zou worden gekozen, rijst de vraagop welke plaats deze regeling met betrekking tot het in het leven roepen van eenpubliekrechtelijke rechtspersoon zou kunnen worden uitgewerkt.Gezien de gekozen redactie van de bepaling, ligt plaatsing in de Comptabiliteitswet2001 voor de hand. Daarmee wordt echter gekozen voor een specifieke wettelijkeregeling voor de centrale overheid, waar de voorgestelde regeling een veelalgemenere toepassing kan krijgen. Bovendien bezit de Comptabiliteitswet 2001– de naamgeving zegt het al – een begrotingstechnisch en financieel/budgettaireinslag.Een plaats waar het algemene karakter meer tot zijn recht zou komen is de Kaderwetzelfstandige bestuursorganen. Maar daarbij moet weer worden opgemerkt datdie wettelijke regeling een veel omvattend – zelfs enigszins diffuus – bereik kent.Het wetsontwerp wil allerlei organisatiepatronen binnen de overheid reguleren– dat zal de zeer technische Kaderwet wel eens moeilijk in de toepassing kunnenmaken – en in ieder geval veel meer dan rechtspersoonlijkheid. In feite past eenrechtspersoon als samenwerkingsverband niet in het stramien van de Kaderwet.Van de andere kant voorziet de Kaderwet op verschillende andere plaatsen reeds invoorhangprocedures, mede-ondertekeningsrechten etc. Maar met name in desituatie waarbij particulieren betrokken (moeten) raken bij de publiekrechtelijkerechtspersoon als samenwerkingsverband, kan het ingewikkelde overheidskaraktervan de Kaderwet participanten danig afschrikken.89 Zie ook Scheltema/Scheltema (2003), p. 116.90 Zie Peters (1997), p. 68.52