Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

6 Van vormen naar achterliggende motievenIn hoofdstuk 3 van dit rapport is de stichting als juridisch kader voor samenwerkingtussen overheidslichamen en/of particulieren aan de orde gekomen.In het vierde hoofdstuk is het publiekrechtelijk kader voor zo’n samenwerkinggeschetst. De verschillen tussen de organisatierechtelijke patronen zijnschematisch neergezet in hoofdstuk 5, waarbij vanuit dat organisatierechtelijkepatroon keuzebepalende punten zijn gesignaleerd. Maar in de praktijk zijn het nietalleen deze punten die van belang zijn bij de keuze van een rechtsvorm. In dithoofdstuk wordt een ruimer beeld geschetst van motieven die bij de keuzemeespelen in de bestuurspraktijk.De snelheid van oprichtingEen overweging om naar een privaatrechtelijke rechtsvorm te grijpen, blijkt in depraktijk vaak de snelheid van handelen te zijn.Een mooi voorbeeld – weliswaar buiten het stichtingenrecht – biedt hier ICT-Service Coöperatie Politie, Justitie en Veiligheid (ISC). Dit is geen stichting maar eenprivaatrechtelijke vereniging, meer specifiek: een coöperatieve vereniging.ISC verleent ICT-ondersteunende diensten aan politie, justitie en de zogenaamde“ketenpartners” (zoals brandweer, ambulancediensten e.d.) in de openbare orde enveiligheidssector in Nederland. Ze heeft als opdracht “het eenduidig, betrouwbaar enprofessioneel organiseren van het aanbod van ICT-producten en –dienstverlening”.Dat geeft voordelen in de technische ondersteuning alsook voor de informatieuitwisselingvan de verschillende overheidsinstanties. Verspreid over zes regio’swerken er zo’n 600 mensen bij ISC.De coöperatie is in 2002 mede opgericht door de Minister van BinnenlandseZaken en Koninkrijksrelaties, na het volgen van de zogeheten voorhangprocedurevan art. 34 Comptabiliteitswet 2001. Wat vereenvoudigd weergegeven (zie meeruitgebreid boven, § 3.2.1) wordt in die procedure de oprichting door de ministermedegedeeld aan de Staten-Generaal, waarna de rechtspersoon kan wordenopgericht tenzij het parlement om nadere inlichtingen vraagt of van mening is datde oprichting een machtiging bij wet behoeft.Bij de melding is ook gemotiveerd waarom gekozen wordt voor een privaatrechtelijkerechtsvorm. De Minister van BZK stelt voorop: “Het is mijnuitdrukkelijke wens te komen tot een publiekrechtelijke rechtspersoon”. 63De redenen daarvoor liggen in de uit te voeren taak. Hoewel die taak ondersteunendis, is zij van wezenlijk belang voor de politie. Daarbij komt dat de voorziening te allen63Zie Kamerstukken II 2000/01, 27 850, nrs. 350 en 1.41