Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

toekenning in algemene zin procedureel gereguleerd door art. 5 en 6 van deKaderwet (voorhangprocedure bij de Staten-Generaal, mede-ondertekeningsrechtminister van BZK).4.2.3 VormgevingZowel de Awr als het voorstel Kaderwet zelfstandige bestuursorganen kennenuitgebreide regels over de vormgeving van publiekrechtelijk vormgegeven zbo’s.Daarbij dient wel bedacht te worden dat de regels uit de Awr niet vanzelf gelden,maar nog moeten worden omgezet in de daadwerkelijke vormgeving van derechtspersoon, terwijl verschillende bepalingen uit de Kaderwet zonder nadereomzetting zullen gelden (tenzij daarop een uitzondering wordt gemaakt in deinstellingswet). Hieronder worden ze op hoofdlijnen besproken, waarbij, waarmogelijk wordt bezien wat zij voor betekenis hebben voor het participatietype.De bepalingen inzake benoeming en ontslag, alsmede die inzake nevenfuncties vanbestuurders 48 wringen dan wel kunnen wringen als het gaat om een participatietype.Artikel 12 bepaalt dat de minister de leden van een zelfstandig bestuursorgaanbenoemt, schorst en ontslaat (lid 1). Schorsing en ontslag vindt slechtsplaats wegens ongeschiktheid of onbekwaamheid voor de vervulde functie dan welwegens andere zwaarwegende in de persoon van de betrokkene gelegen redenen.Ontslag vindt voorts plaats op eigen verzoek. Ingevolge artikel 13 vervult een lidvan een zelfstandig bestuursorgaan geen nevenfuncties die ongewenst zijn met hetoog op een goede vervulling van zijn functie of de handhaving van zijnonafhankelijkheid of van het vertrouwen daarin. Het tweede en derde lid van ditartikel voorzien in een meldingsplicht en openbaarmaking. Artikel 14 schrijft(dwingend) een bezoldiging dan wel schadeloosstelling voor.Het personeel van publiekrechtelijk vormgegeven samenwerkingsvormen isambtenaar in de zin van de Awb. Is sprake van eigen rechtspersoonlijkheid, danbepaalt artikel 15 Kaderwet dat de rechtspositieregels van de ministeries vanovereenkomstige toepassing zijn op het personeel. Art. 16 schrijft voor dat hetpersoneel dat werkzaam is ten behoeve van een zelfstandig Bestuursorgaan, onderhet gezag van het zelfstandig bestuursorgaan staat en over de werkzaamhedenuitsluitend daaraan verantwoording aflegt.Artikel 19 bepaalt dat een zelfstandig bestuursorgaan met betrekking tot deuitoefening van zijn taken en bevoegdheden toeziet op:47Zoals vroeger het geval was bij de Kamers van Koophandel en de uitvoering van de sociale zekerheid(voorbeelden aangehaald in het kabinetsstandpunt over het rapport-Kohstamm, KamerstukkenII 2004/05, 25 268, nr. 20, p. 5).48 De bepaling over het bestuursreglement (art. 11) is alleen van toepassing indien hierin bij wettelijkvoorschrift is voorzien. Wij laten het verder buiten beschouwing.27