Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

artikel 32, vierde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 slechts kan worden verleend aanambtenaren in de zin van de Ambtenarenwet en arbeidscontractanten (art. 1, eerstelid), en dat een bijzondere volmacht als bedoeld in artikel 32, vierde lid, van deComptabiliteitswet 2001 kan worden verleend aan ambtenaren, arbeidscontractanten,andere natuurlijke personen, indien daartoe dwingende redenen zijnen aan rechtspersonen, indien daarin bij of krachtens de wet is voorzien (idem lid 2).De toelichting bij het Besluit 26 verwijst bij dit laatste naar “zowel privaatrechtelijkeals publiekrechtelijke rechtspersonen (rechtspersonen sui generis/ZBO’s)”, ennoemt als voorbeeld het (toenmalige) NV Nederlands Inkoopcentrum (NIC). Hoewelniet uitgesloten, ligt het niet voor de hand dat aan dergelijke rechtspersonen eenbijzondere volmacht wordt verleend om een (andere) privaatrechtelijke rechtspersoonop te richten. Hoe dat ook zij, ook dan zal de procedure van art. 34 Comptabiliteitswet2001 moeten worden gevolgd.ProcedureIngevolge art. 34, eerste lid, Comptabiliteitswet 2001 mag het oprichten of medeoprichten,dan wel het doen oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoondoor de Staat niet eerder plaatsvinden dan 30 dagen, nadat van het voornemendaartoe door de betrokken Minister, in overeenstemming met het oordeel van deministerraad, schriftelijk mededeling is gedaan aan de Staten-Generaal.Het oordeel van de ministerraad wordt door de minister niet gevraagd, dan nadathij met de Algemene Rekenkamer overleg heeft gevoerd over de voorgenomenrechtshandeling (idem, tweede lid). Indien binnen de in het eerste lid genoemdetermijn door of namens een der Kamers van de Staten-Generaal of door ten minsteeen vijfde van het grondwettelijk aantal leden van een der Kamers de wens tekennen wordt gegeven nadere inlichtingen te ontvangen over de voorgenomenrechtshandeling, zal deze niet eerder plaatsvinden dan nadat deze inlichtingen zijnverstrekt. Indien een van beide Kamers binnen 30 dagen na de schriftelijkemededeling of binnen 14 dagen na het verstrekken van de bedoelde inlichtingen,als haar oordeel uitspreekt dat de voorgenomen rechtshandeling een voorafgaandemachtiging bij de wet behoeft, zal de rechtshandeling eerst plaatsvinden nadat diemachtiging is verleend (idem derde en vierde lid). Deze zogeheten‘voorhangprocedure’ is in 1995 27 in de plaats gekomen van de voordien verplichtemachtigingswet.Opmerkelijk is, dat het nogal eens blijkt voor te komen dat een stichting door deStaat wordt opgericht of dat daarin wordt deelgenomen zonder dat devoorhangprocedure (correct) is doorlopen: blijkens een recent overzicht over de jaren26 Stb. 1996, 24 p. 6.27Zesde wijziging Comptabiliteitswet, Stb. 1995, 375; Zie daarover ook K. Schroten, De overheidsstichtingop het niveau van de centrale overheid, diss. UU, Deventer: W.E.J. Tjeenk Willink 2000 p. 69-79.17