Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

instellingswet en dat zou veel meer tijd vergen dan de oprichting van een stichting.De stichting is niet opgericht door de Staat der Nederlanden (oprichten van eenprivaatrechtelijke rechtspersoon is een privaatrechtelijke rechtshandeling, derhalveniet de minister maar de Staat geldt hier als subject) maar door de “personen metmaatschappelijk en bestuurlijk gezag” – onder voorzitterschap van W. Etty 71 – diein het stichtingsbestuur zitting hebben. 72 Dit valt wel onder het “doen oprichtenvan een privaatrechtelijke rechtspersoon door de Staat” als bedoeld in hettoenmalige art. 29 Comptabiliteitswet (thans art. 34 Comptabiliteitswet 2001).Daar wordt een zogeheten “voorhangprocedure” voorgeschreven: melding van devoorgenomen oprichting bij de Staten-Generaal, waarna inlichtingen gevraagdkunnen worden en eventueel geoordeeld kan worden dat alsnog een wettelijkemachtiging nodig is; dat alles binnen 30 dagen. Uiteindelijk is de stichtingopgericht op 9 december 1999, waarmee de activiteiten van het noodfonds sneleen aanvang konden nemen.De bekendheid met de rechtsvormEen enkele keer blijkt nadrukkelijk dat de privaatrechtelijke rechtsvormgeïndiceerd wordt door de betrokkenheid van maatschappelijke organisaties.De bekendheid van die organisaties met de rechtsvorm van de samenwerkingspeelt daarbij een belangrijke rol. In 2003 werd oprichting van de Stichting Beleidsenverdeelorgaan reclassering voorgesteld, 73 waarbij werd overwogen: “Dezestichtingsvorm (…) is momenteel ook de meest passende en snel te realiserenvorm. Enerzijds om de participatie van de betrokken maatschappelijke organisatieste waarborgen. Anderzijds om de bovengenoemde taken, met name de verdeeltaakvan middelen, helder te positioneren. Indien het wetsvoorstel Kaderwet ZBO’s wetwordt, zullen de van toepassing zijnde bepalingen voor de stichting wordenverwerkt in de huidige afspraken rondom planning en control. In de erkenningsbeschikkingvan de nieuwe stichting zal tevens een evaluatiebepaling wordenopgenomen. Voor de volledigheid merk ik op dat het BVO net als nu de SRN ookeen rechtspersoon met wettelijke taak (zogeheten RWT) is.”Helderheid en vrijheid van stramienDe rechtsvormen verschillen onderling veel in het organisatierechtelijke kader.Met name invoering van de Kaderwet zal de inrichting en functioneren van het zboflink normeren. De rechtsvormen van de gemeenschappelijke regeling en destichting kennen organisatierechtelijk een veel globaler kader. Die vrijheid hoeft71Zie Kamerstukken II 1999/2000, 26 241, nr. 38.72Zie Kamerstukken II 1999/2000, 26 241, nr. 31.73Kamerstukken II 2002/03, 28 883, nr. 1.44