Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

1991-2003 gebeurde dat op de in totaal 209 stichtingen 33 keer (18 niet aangemeld,15 keer te laat aangemeld); 28 dat wil zeggen in meer dan 15% van de gevallen.Inhoudelijke normeringHet door de overheid oprichten van of deelnemen in stichtingen is als zodanigwettelijk alleen procedureel en niet inhoudelijk genormeerd. Een materiëlenormering treft men wel aan in de Aanwijzingen voor de regelgeving (Awr), maardie richt zich uit de aard der zaak alleen op stichtingen met openbaar gezag. 29Hetzelfde geldt voor de regeling in het wetsvoorstel Kaderwet zelfstandigebestuursorganen; ook dat voorstel heeft geen betekenis voor stichtingen zonderopenbaar gezag die door de overheid zijn opgericht of waarin zij deelneemt.Zoals eerder (§ 1.2) beschreven, heeft het kabinet in navolging van Werkgroep-Kohnstamm uitgesproken dat de overheid in beginsel niet moet optreden alsoprichter, medeoprichter of medebestuurder van stichtingen, maar dat nog niet uitte sluiten valt dat er zich situaties voordoen waarbij participatie door de overheid ineen stichting nuttig is. Het kabinet zal daarom een beleidskader opstellen voor het(mede)oprichten van stichtingen, de bestuursparticipatie en het al dan nietopnemen van bepaalde ministeriële bevoegdheden in de statuten. Dit beleidskaderis toegezegd vóór de zomer van 2006. 30 Tot de vaststelling van het kader zal hetkabinet in ieder geval terughoudend zijn met het (mede)oprichten vanstichtingen. 31 Dit laatste is nog niet neergeslagen in de Awr of in enige vorm vantoetsingsprocedure.3.2.2 Toekenning van bevoegdhedenNu we het hier hebben over stichtingen zonder openbaar gezag, levert detoekenning van ‘bevoegdheid’ (beter: taken) weinig problemen op. Wel dient mener zich van bewust te zijn dat een bepaald soort taken, onder omstandighedenopenbaar gezag kan opleveren. Dat is het geval in twee situaties, namelijk:1. als de overheid overwegende invloed op het beheer van de rechtspersoon heeft;bij die rechtspersoon kunnen dan ambtenaren worden aangesteld, en het bestuurvan de rechtspersoon is met openbaar gezag bekleed voor zover het gaat omhandelingen jegens die ambtenaren, 32 of28Kamerstukken II 2005/06, 25 268, nr. 38 p. 1.29 Stichtingen zonder openbaar gezag zijn geen bestuursorgaan, en vallen mitsdien ook niet onder deaanwijzingen die gaan over zelfstandige bestuursorganen.30 Kamerstukken II 2005/06, 25 268, nr. 33 p. 4 en nr. 38 p. 2.31Kamerstukken II 2005/06, 25 268, nr. 20, p. 1132Daarover A.H. van Zutphen, ‘Het begrip openbare dienst in de Ambtenarenwet 1929’, NTB 1988 p.122 e.v.18