Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

serieus wordt genomen, dan dient de procedure op zijn minst genomen te wordengelijkgetrokken met de privaatrechtelijke. De voor de hand liggende variant bestaatdan uit het inwisselen van de formele wet als vehikel voor de rechtspersoonlijkheid.Art. 2:1 BW biedt hiervoor ruimte omdat de bevoegdheid om rechtspersoonlijkheidtoe te kennen bij wet kan worden gedelegeerd. Aldus kan voor een wettelijkebepaling worden gekozen waarin een rechtspersoon via de weg van een algemenemaatregel van bestuur tot stand komt. Die gedachte past zelfs in deoorspronkelijke gedachtegang van Meijers als oorspronkelijke architect van hethuidige BW. In zijn ontwerp luidde het tweede lid van art. 2:1 BW: “Anderelichamen en instellingen (…) hebben slechts rechtspersoonlijkheid, indien de wetof een algemene maatregel van bestuur die toekent”. Meijers wilde hiermeedestijds al voorkomen dat de overheid ter vermijding van de zware weg van deformele wet de toevlucht zou gaan nemen tot privaatrechtelijke rechtspersonen. 87De mogelijkheid van een amvb – ook in historisch perspectief – moet echter dewaarde van een grondslag in een wet in formele zin ook weer niet geheel uit hetoog laten verdwijnen. Om die reden zou het denkbaar zijn dat de mogelijkhedenvan de algemene maatregel van bestuur worden gemitigeerd. Een amvb (met eenvoorhangprocedure gelijk oprichting van een privaatrechtelijke rechtspersoon) isdan een mogelijkheid om een publiekrechtelijke rechtspersoon in het leven teroepen, maar slechts voor een afzienbare tijd. Wil men een langduriger bestaan,dan dient alsnog in een formeelwettelijke grondsslag te worden voorzien. 88De formulering van zo’n wettelijke grondslag zou er als volgt uit kunnen zien:1 Bij wet kan een publiekrechtelijke rechtspersoon worden ingesteld.2 In afwijking van het eerste lid, kan een publiekrechtelijke rechtspersoon metbetrekking tot een in de tijd beperkte taak bij algemene maatregel van bestuurworden ingesteld voor de duur van ten hoogste vier jaar.3 De termijn, genoemd in het tweede lid, kan bij algemene maatregel van bestuureenmaal met ten hoogste twee jaar worden verlengd.4 Artikel 34, tweede tot en met vierde lid, van de Comptabiliteitswet 2001, is vanovereenkomstige toepassing op het tweede en derde lid.Deze bepaling zou in een afzonderlijke wettelijke regeling geplaatst kunnenworden: een Wet op de publiekrechtelijke rechtspersonen. Wellicht zou hiermeeeen organisatiewet ontstaan waarin meer organisatierechtelijke bepalingen vanalgemene aard zouden kunnen worden opgenomen. Dan treedt wel deafstemming met organisatierechtelijke figuren in andere wetgeving op de voor87Zie Peters (1997), p. 57.88Zie Ten Berge e.a. (2000).51