Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

In plaats van de “algemene” publiekrechtelijke regeling van de Kaderwet zou ooknog gedacht kunnen worden aan de Algemene wet bestuursrecht. Ook dan spelenafstemmingsvragen daar de Awb ook rechtstreeks van toepassing is op lagereoverheden.In aansluiting op de historische achtergrond van art. 2:1 BW kan ten slotte ookworden gedacht – opnieuw – aan plaatsing van de wettelijke regeling in Boek 2BW. Daarmee wordt dan aangesloten bij de algemene regels met betrekking tot derechtspersoonlijkheid maar weer veel minder met het publiekrechtelijkeorganisatorische karakter. Voordeel is dat de toegankelijkheid van de regels groteris voor particuliere participanten, anders dan bij de Kaderwet.Mate van uitwerkingMet de rechtspersoonlijkheid wordt aan belangrijke randvoorwaarden voor hetwelslagen van de organisatorische vormgeving van een samenwerking voldaan.Maar de rechtspersoonlijkheid biedt nog geen organisatie als zodanig. De vraagrijst in hoeverre bij voorbaat al concreet richting gegeven dient te worden aan deorganisatievorming.Vanuit Boek 2 BW worden de publiekrechtelijke rechtspersonen daarin geheelvrijgelaten en de formele wet biedt onbeperkte mogelijkheden wat betreftvormgeving en controle. Tegelijkertijd moet worden opgemerkt dat zulks evenzeergeldt voor de organisatievorming onder vigeur van de (aan te passen) Wgr. Zoalsblijkt uit de bestuurspraktijk is echter de vrijheid van organisatievorming niet altijdeen voordeel. Met de onbeperkte mogelijkheden kan het aan het nodige houvast bijhet bouwen van een functionele en uitgewogen organisatie ontbreken.Incorporatie in de Kaderwet zbo’s biedt daarentegen wellicht weer teveelaanknopingspunten voor de organisatievorming waarmee in zekere mate eenkeurslijf dreigt te ontstaan. Overigens moet worden opgemerkt dat zulks evenzeerzal kunnen gelden indien een publiekrechtelijke rechtspersoon elders wordtgeregeld. Valt zo’n rechtspersoon onder de subjectdefinitie van art. 1 van deKaderwet, 91 dan zal daar normering uit voortvloeien. Daarvoor is in ieder geval hetbekleed zijn met openbaar gezag een vereiste. 92 Opgemerkt moet dan worden dataan een publiekrechtelijke rechtspersoon die geen openbaar gezag uitoefent, ervanuit rechtsstatelijk perspectief veel minder eisen worden gesteld dan aan zo’nrechtspersoon met openbaar gezag.Gezien de wijze waarop de stichtingsvorm als samenwerkingsverband gedijt, zouvoor het eerste raamwerk voor de organisatievorming van de publiekrechtelijkerechtspersoon gekeken kunnen worden naar het stramien van de bepalingen van91Zie Kamerstukken I 2001/02, 27 426, nr. 276.92 Zie voor een vertaling van allerlei rechtsstatelijke eisen in organisatieregels: Scheltema/Scheltema(2003), p. 110 e.v.53