Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

4.3 Samenwerking binnen gemeenten, provincies enwaterschappen 504.3.1 AlgemeenDe Grondwet kent, anders dan voor samenwerking tussen decentrale openbarelichamen (art. 135), geen regeling voor samenwerking binnen dergelijke lichamen.Wel zijn de grondwettelijke bepalingen inzake de bevoegdheidsverdeling binnengemeenten en provincies relevant: zo staat de gemeenteraad aan het hoofd van degemeente (art. 125), en kunnen autonome bevoegdheden uitsluitend door degemeenteraad (dus niet door de wetgever) aan andere organen dan raad, collegevan burgemeester en wethouders of de burgemeester worden toegekend als deraad (art. 128). Het voorgaande geldt m.m. voor de provincie.Samenwerking tussen een of meer bestuursorganen van één gemeente, provincieof waterschap en een of meer particulieren in publiekrechtelijke vorm vindt –formeelwettelijke uitzonderingen daargelaten – plaats door gebruik te maken vande gemeentelijke, provinciale respectievelijk waterschapscommissie 51 .Ogenschijnlijk maakt de Wgr het ook mogelijk dat een dergelijke samenwerking ineen gemeenschappelijke regeling wordt gegoten. Artikel 96 Wgr, aanhef en onderb, bepaalt namelijk dat de raad, het college van b en w, provinciale staten,gedeputeerde staten, resp. het algemeen bestuur of het dagelijks bestuur van eenwaterschap een gemeenschappelijke regeling kunnen treffen ter behartiging vanbepaalde belangen van die gemeente, provincie of waterschap met de besturen vaneen of meer andere rechtspersonen, indien zij bij koninklijk besluit dat in deNederlandse Staatscourant wordt geplaatst, daartoe zijn gemachtigd. Nietteminkan de bruikbaarheid van deze figuur voor samenwerking binnen gemeenten,provincies en waterschappen worden betwijfeld. 524.3.2 Het commissiebestelAls gezegd vindt samenwerking tussen een of meer bestuursorganen van ééngemeente, provincie of waterschap en een of meer particulieren in publiekrechtelijkevorm – formeelwettelijke uitzonderingen daargelaten – plaats doorgebruik te maken van de bestuurscommissie.50 Zie de opmerking in de inleiding: dat gaat hier dus alleen over samenwerking tussen een of meer5152bestuursorganen van een gemeente, een provincie of een waterschap en een of meer particulieren.Deze laatste wordt door de Waterschapswet (art. 87) ‘bestuur van een afdeling’ genoemd.D.A. Lubach, ‘Samenwerking tussen bestuur en burger; op basis van privaat- of publiekrecht?’,Tijdschrift Privatisering 1996 nr. 9 p. 5. Zie ook Zijlstra (1997) p. 447-448.30