Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

Begrip samenwerkingDit onderzoek betreft samenwerking tussen openbare lichamen resp.publiekrechtelijke rechtspersonen onderling alsmede met private actoren (metname privaatrechtelijke rechtspersonen). Samenwerking die zich uitsluitendtussen bestuursorganen of ambtenaren van één openbaar lichaam ofrechtspersoon afspeelt (bijvoorbeeld een interdepartementale commissie, eenonderraad van de ministerraad, of een samenwerkingsverband vandeelraadbesturen in een gemeente) blijft buiten beschouwing.Begrip institutionele samenwerkingMet institutionele samenwerking doelen wij op een samenwerkingsvorm dierechtspersoonlijkheid heeft of een daarmee praktisch overeenkomende positieheeft. Zo heeft een gemeentelijke commissie geen rechtspersoonlijkheid, maar kanzij worden gebruikt voor samenwerking tussen overheid en particulieren, en kanzij zodanige bevoegdheden gedelegeerd krijgen dat zij min of meer zelfstandig inhet publiekrechtelijk en privaatrechtelijk rechtsverkeer kan optreden. Zij maaktdan ook deel uit van het arsenaal van publiekrechtelijke alternatieven voor destichting. 3 Samenwerking in de vorm van een adviesorgaan blijft in beginsel buitenbeschouwing. In veel gevallen zal dat geen reëel alternatief voor samenwerking inde vorm van een stichting vormen.Alleen stichtingen zonder openbaar gezagIngevolge de onderzoeksopdracht blijven stichtingen die met openbaar gezag zijnbekleed (en mitsdien bestuursorgaan zijn ingevolge art. 1:1, eerste lid, onder b,Awb), buiten beschouwing. Dat betekent dat ook de Aanwijzingen voor deregelgeving alsmede de regels in het voorstel voor een kaderwet zelfstandigebestuursorganen, op de hier te behandelen stichtingen niet van toepassing zijn.Plan van behandelingHoofdstuk 2 bevat een algemene beschouwing over het gebruik van publiekrechtelijkeen privaatrechtelijke organisatievormen in het openbaar bestuur. Vervolgens wordtnader bezien hoe samenwerking tussen overheidslichamen onderling dan wel metparticulieren naar huidig recht kan plaatsvinden: eerst in de vorm van een stichting(hoofdstuk 3) vervolgens in publiekrechtelijke vorm (hoofdstuk 4). In hoofdstuk 5worden stichting en publiekrechtelijke vorm met elkaar vergeleken, waarna inhoofdstuk 6 naar de praktijk en de achterliggende (veelal bestuurlijke) motieven wordtgekeken. Hoofdstuk 7 bevat voor de gebleken knelpunten een aantal varianten vanoplossing, waarna in hoofdstuk 8 resumerend naar aanbevelingen wordt gekeken.3Daarover uitgebreid S.E. Zijlstra, Zelfstandige bestuursorganen in een democratische rechtsstaat,Den Haag: VUGA 1997.7