Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

ewoordingen af. Volgens haar moet de overheid in beginsel niet optreden alsoprichter, medeoprichter of medebestuurder van stichtingen.In het kabinetsstandpunt op het rapport-Kohnstamm wordt dit echtergenuanceerd:“Het kabinet voelt veel voor het advies van de commissie Kohnstamm dat in beginselde overheid niet moet optreden als oprichter, medeoprichter of medebestuurder vanstichtingen. Het valt evenwel thans nog niet uit te sluiten dat er zich situatiesvoordoen waarbij participatie door de overheid in een stichting nuttig is. Het kabinetzal daarom een beleidskader opstellen voor het (mede)oprichten van stichtingen, debestuursparticipatie en het al dan niet opnemen van bepaalde ministeriëlebevoegdheden in de statuten. Bij het opstellen van dit kader zal ook worden gekekennaar publiekrechtelijke alternatieven. Er is namelijk ook behoefte aan eenpubliekrechtelijke rechtsvorm waarbinnen snel samenwerking tussen overheden kanworden georganiseerd. Tot de vaststelling van het kader zal het kabinet in ieder gevalterughoudend zijn met het (mede)oprichten van stichtingen.” 1Ook laat de praktijk zien dat het gebruik van stichtingen op alle bestuurslagen vande overheid welig tiert, dit ondanks de wettelijke beperkingen die daarvoorbestaan, en de constante voorkeur voor publiekrechtelijk vormen die in diewetgeving en verschillende beleidsstukken wordt uitgesproken. 2 Kennelijk bestaater een – al dan niet gerechtvaardigde – behoefte aan het gebruik van dezerechtsfiguur.De vraag of de voorkeur voor de publiekrechtelijke weg (volledig) juist is, wordt(althans in politiek-beleidsmatige zin) beantwoord in het beleidskader zoals datthans door het ministerie van Financiën wordt ontwikkeld. Zij blijft, conform deonderzoeksopdracht, hier dan ook verder buiten beschouwing.1.3 Onderzoeksvraag , begrippen en plan van behandelingCentrale onderzoeksvraagIn dit onderzoek staat centraal op welke wijze institutionele samenwerking tussenoverheden onderling respectievelijk tussen overheden en particuliere organisatiesin een stichting kan plaatsvinden, in hoeverre daarvoor publiekrechtelijkealternatieven bestaan, en of er belemmeringen zijn om die publiekrechtelijkevormen te gebruiken. Daarbij speelt, overeenkomstig de onderzoeksopdracht,snelheid een belangrijke rol.12Kamerstukken II 2005/06, 25 268, nr. 20, p. 11Zie daarover onder, hoofdstuk 2.6