Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

More documents

Recommendations

Info

Inzet van een objectieve professionele juridische organisatiedeskundigeHet publiekrechtelijk organisatierecht is in sterke mate gericht op de kernactiviteitvan het publiekrecht: de uitoefening van publiekrechtelijke bevoegdheden.De “bouw” van de organisatie is primair gericht op de normering van diebevoegdheden. Aan de organisatievorming als zodanig wordt traditioneel minderaandacht geschonken. Juist bij samenwerkingsverbanden waarin geen uitoefeningvan openbaar gezag speelt, treedt (vanzelfsprekend) de organisatievorming alszodanig op de voorgrond. Dan laat zich het ontbreken van een organisatierechtelijketraditie gevoelen. Worden vervolgens externe adviseurs bij deorganisatievorming betrokken, dan verschuift als vanzelf de aandacht naar deprivaatrechtelijke rechtsvormen: ook die sector van advisering kent een hogecivielrechtelijke input. Daar komt bij ook dat de keuze voor een privaatrechtelijkerechtspersoon de inzet vergt van de notaris, die bij uitstek geschikt en bekwaam isom het organisatierecht van Boek 2 BW in de praktijk vorm te geven.Bij publiekrechtelijke rechtsvormen voor samenwerking ligt het initiatief totvormgeving van de organisatie veelal bij een der deelnemers. In de praktijk kandeze rolverdeling het samenwerkingsproces negatief beïnvloeden.46
7 Van knelpunten naar opties7.1 AlgemeenIn hoofdstuk 3 en 4 werd een beeld geschetst van de juridische stand van zaken tenaanzien van de mogelijkheden voor samenwerking in privaatrechtelijke (stichting)en publiekrechtelijke vorm. In hoofdstuk 5 werden deze mogelijkheden met elkaarvergeleken. Daarbij bleek, dat het stichtingenrecht (als men – conform deonderzoeksopdracht – openbaar gezag buiten beschouwing laat), grote mogelijkhedenbiedt, terwijl publiekrechtelijke varianten, met name op het niveau van decentrale overheid, zowel wat betreft procedure als inhoudelijke mogelijkheden oponderdelen belangrijke lacunes vertonen. In hoofdstuk 6 zijn voorts een aantalmotieven die de rechtsvormkeuze mede kunnen bepalen aan de orde gekomen.Vanuit dit analysekader en gegeven de onderzoeksvragen kan twee kanten wordenuitgewerkt: (1) er kan worden gekeken naar een verbetering van de stichtingsvormdoor implementatie van publiekrechtelijke (controle)elementen; en (2) er kanworden gekeken naar optimalisering van de publiekrechtelijke rechtsvorm.De eerste richting wordt hierna in paragraaf 7.2 bezien ondermeer door middelvan rechtsvergelijking met de Duitse figuur van de publiekrechtelijke stichting,de Stiftung des öffentlichen Rechts. In paragraaf 7.3 worden opties bekeken om depubliekrechtelijke rechtsvorm te optimaliseren.7.2 Lacunes bij de overheidsstichtingDe figuur van de overheidsstichting doorstaat de vergelijking met de publiekrechtelijkerechtsvorm met glans. De vrijheid die wordt gelaten speelt dezerechtsvorm in de kaart. Een analyse van het juridische regime alsook de keuze inde rechtspraktijk laten dat duidelijk zien. Een nadere inkadering van dezerechtsvorm zal daarom vanuit een oogpunt van behoefte in de bestuurspraktijkniet wenselijk zijn. Dat zal al snel ervaren worden als een verzwaring. Indien depubliekrechtelijke rechtsvorm opnieuw in het gezichtsveld van de samenwerkendeorganisaties kan worden geplaatst, is zulks wellicht ook minder nodig. Blijft welhet ervaringsgegeven, dat met name private partners in de praktijk sterkeaarzelingen hebben bij het samenwerken in publiekrechtelijke vorm. Men kan ditafdoen als een misverstand, veroorzaakt door onvoldoende kennis van hetpubliekrecht, maar dan gaat men eraan voorbij dat ook niet-juridischeoverwegingen een belangrijke rol spelen bij de keuzes die in de bestuurspraktijkworden gemaakt. Wellicht kan hiervoor een oplossing worden ontleend aan hetDuitse recht.47
Page 1: Samenwerking door en met de overhei
Page 4 and 5: 4 Het huidige juridische kader voor
Page 6 and 7: ewoordingen af. Volgens haar moet d
Page 8 and 9: OnderzoekersDit onderzoek is groten
Page 10 and 11: plaats deze kritiek uitgebreid te h
Page 12 and 13: Oprichting geschiedt bij notariële
Page 14 and 15: Vormgeving 12In de statuten kan wor
Page 16 and 17: altijd haaks op elkaar te staan. In
Page 18 and 19: 1991-2003 gebeurde dat op de in tot
Page 20 and 21: krachtens de wet ingestelde heffing
Page 22 and 23: Voor deze rechtshandeling bestaan g
Page 24 and 25: of deelnemen in stichtingen door de
Page 26 and 27: echtspersonen, kent geen grondwette
Page 28 and 29: abcdeen tijdige voorbereiding en ui
Page 30 and 31: 4.3 Samenwerking binnen gemeenten,
Page 32 and 33: de grondslag voor publiekrechtelijk
Page 34 and 35: In instellingswetten van zbo’s tr
Page 36 and 37: VervolgCluster Onderwerp Stichting
Page 38 and 39: 5.2 Keuzebepalende puntenEr is uit
Page 41 and 42: 6 Van vormen naar achterliggende mo
Page 43 and 44: echtspersoon kan worden ingesteld.
Page 45: echter niet altijd een voordeel te
Page 49 and 50: aard te zijn die wel een publieke (
Page 51 and 52: serieus wordt genomen, dan dient de
Page 53 and 54: In plaats van de “algemene” pub
Page 55 and 56: 8 Uitwerking van de opties8.1 Hoofd
Page 57 and 58: ‘bestuursorgaan’ in de Awb. Daa
Page 59 and 60: Ad b. Comptabiliteitswet 2001De Com
Page 61: 2 In afwijking van het eerste lid,
Page 65: Voor nader informatie kunt u terech

Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?