Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

de grondslag voor publiekrechtelijke samenwerkingsvormen tussen gemeenten,provincies en waterschappen, zowel onderling als met elkaar. Daarbij kan wordenvolstaan met een ‘lichte’ regeling’ maar ook kan een rechtspersoonlijkheid bezittendopenbaar lichaam in het leven worden geroepen (art. 8 Wgr). De besturen van dezeopenbare lichamen kunnen bevoegdheden aan organen van de gemeenschappelijkeregeling overdragen.Een regeling waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld behoefde tot voor kort degoedkeuring van gedeputeerde staten; dit vereiste is per vervallen per 1 januari 2006. 55Aan een regeling kunnen, als zij daartoe overigens bevoegd zijn, ook andererechtspersonen deelnemen, te weten andere openbare lichamen dan gemeenten,provincies en waterschappen, maar ook een of meer andere rechtspersonen, indienhun bestuur bij koninklijk besluit daartoe is gemachtigd (art. 93 Wgr).Voor deelname door het Rijk geldt een voorhangprocedure bij de Staten-Generaal(art. 94). Op een regeling waarbij ingevolge art. 94 door anderen dan gemeenten,provincies en waterschappen wordt deelgenomen, zijn de hoofdstukken I tot en metVII Wgr van overeenkomstige resp. zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.Bij andere openbare lichamen kan worden gedacht aan de Staat (of, zoals de Wgrhet noemt, het Rijk), aan openbare lichamen voor beroep en bedrijf, maar zelfs aanopenbare lichamen op basis van de Wgr zelf. 56 Andere rechtspersonen kunnenprivaatrechtelijke rechtspersonen (stichtingen, verenigingen, NV’s en BV’s) zijn,maar ook publiekrechtelijke (zbo’s met rechtspersoonlijkheid).Voor de bruikbaarheid van deze figuur voor samenwerking tussen overhedenonderling alsmede tussen overheden en particuliere organisaties is van belang datart. 93 uitdrukkelijk spreekt van het deelnemen aan een regeling, dat wil zeggendat een regeling op basis van de hoofdstukken I tot en met VII Wgr (dus tussengemeenten, provincies en/of waterschappen) moet bestaan, alvorens andereopenbare lichamen, het Rijk of privaatrechtelijke rechtspersonen kunnendeelnemen. Praktisch kan het initiatief natuurlijk bij laatstbedoelde organisatiesliggen, maar het perspectief van de wet is een andere. 575755Wet van 24 november 2005 tot wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in verband metde afschaffing van de verplichte bundeling en integratie van gemeenschappelijke regelingen insamenwerkingsgebieden en daarmee samenhangende wijzigingen (Stb. 2005, 668).56 A.F. Gaastra, ‘Gemeenschappelijke regelingen’, in: A.F. Gaastra en S.E. Zijlstra, Handboek bestuurlijkorganisatierecht, Den Haag: VUGA (losbl.) p. IV-10-17.In het (inmiddels afgesloten) Praktijkboek gemeenschappelijke regelingen wordt hierover opgemerkt,dat het artikel, anders dan de oude regeling in de wet van 1950, ook deelneming aan eenbestaande regeling mogelijk maakt, ma.w.: ook het treffen van een nieuwe regeling kan op basisvan dit artikel plaatsvinden. Bedoeld is waarschijnlijk dat deelname steeds zal resulteren in eennieuwe regeling; het artikel maakt het – naar de tekst in ieder geval – niet mogelijk dat bijvoorbeeldeen productschap en een NV een gemeenschappelijke regeling treffen waaraan twee gemeentendeelnemen. Zie H.Ph.J.A.M. Hennekens e.a. (red.), Praktijkboek gemeenschappelijke regelingen,Den Haag: VUGA band 2 , III art. 93-1.32