Samenwerking door en met de overheid in privaatrechtelijke ... - Vng

echtspersoon kan worden ingesteld. Dat hierbij niet is aangesloten bij de Wgrwordt verklaard in de stukken door de bijzondere organisatievorm van de politie,waarbij m.n. wordt gewezen op het gezagsdualisme: de Minister van BZK isverantwoordelijk voor het beheer van de politie en de Minister van Justitie voor hetpolitieoptreden bij strafrechtelijke handhaving. Het doet dan overigens wel watwonderlijk aan dat in de nieuwe wettelijke regeling veel invloed wordt toegekendaan – uitsluitend – de Minister van BZK. Die kan politieregio’s verplichten totsamenwerking, dient de oprichting en inrichting van de publiekrechtelijkerechtspersoon goed te keuren en krijgt een aanwijzingsbevoegdheid.Een ander voorbeeld treffen we aan bij Stichting Hulpfonds Gedupeerden Bijlmerramp.In een brief van 12 november 1999 aan de Tweede Kamer schrijft deMinister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport: 66– het kabinet zal de oprichting van een stichting bevorderen;– aan deze stichting zal een bijdrage beschikbaar worden gesteld die de kosten dektvan door de stichting toegekende tegemoetkomingen alsmede van de uitvoeringskosten;– de stichting een uitkeringsreglement zal opstellen dat aan het kabinet ter goedkeuringwordt voorgelegd;– het kabinet zal de Kamers over dit reglement informeren.Van meet af aan gaat de minister er van uit dat een stichting dient te wordenaangemerkt als een zelfstandig bestuursorgaan. 67 Ingevolge Aanwijzing 124b,eerste lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving 68 dient een zbo in beginseleen publiekrechtelijke organisatievorm te bezitten. Een privaatrechtelijke vormkomt pas in beeld – zo stelt het tweede lid – als de betrokken bestuurstaak datverlangt en er voldoende waarborgen voor onafhankelijkheid aanwezig zijn.Strikt genomen spelen de Aanwijzingen in dit geval geen rol, nu er is met deoprichting van deze stichting en het “bekleden met openbaar gezag” geen regelgevinggemoeid, maar zij onderstrepen wel de voorkeur voor een overheid inpubliekrechtelijke verschijningsvormen. (vergelijk ook art. 4 van het wetsontwerp69 voor een Kaderwet zbo’s). In dit geval hanteren de betrokken bewindsliedenblijkens hun brief van 30 juni 1999 twee argumenten om tot een stichtingte besluiten. 70 Ten eerste zijn er goede ervaringen bij de vorming van noodfondsenin een stichtingsvorm zoals bij de aardbeving in Limburg en de silicoseproblematiek.Voorts verlangt een publiekrechtelijke organisatievorm een66 Kamerstukken II 1999/2000, 26 241, nr. 34.67Zie letterlijk Kamerstukken II 1998/99, 26 241, nr. 31, p. 2.68 Stcrt. 1996, 177.69 Kamerstukken I 2001/02, 27 426, nr. 276.70 Zie Kamerstukken II 1999/2000, 26 241, nr. 31.43