Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

statens satsningar på transportinfrastruktur – valuta för pengarna?
130
RIKSREVISIONEN
Risken är stor att budgetsystemet inte fångar upp de kostnader som löpande
uppkommer till följd av slitage. Information finns i Trafikverkets bokslut om
avskrivningar på anläggningskapitalet, men om denna information inte är
korrekt eller om man inte väger in denna i styrningen finns risk för att felaktiga
incitament uppstår i den ekonomiska styrningen. Det leder dels till att det sker
en kortfristig relativ prioritering av nyinvesteringar till nackdel för underhåll,
dels till att underhållet sätts in för sent och kräver större insatser än annars.
Kunskap om kapitalstocken och dess förslitning
I de utvecklade länderna har offentliga investeringar kontinuerligt fallit som
andel av totala statsutgifter. För hela OECD har andelen sjunkit från 9,5 procent
år 1990 till 7 procent år 2005. 173 En fråga som gör sig gällande i länder med väl
utvecklad infrastruktur med relativt hög ålder är hur stora kostnaderna är för
den årliga förslitningen. I den mån slitaget ökar i relativa termer över livscykeln
finns risk för att de årliga kostnaderna för förslitning – vid för lågt underhåll –
kan öka kraftigt.
Den svenska infrastrukturen
Riksrevisionen har i flera granskningar i denna strategi noterat brister i
mätning och redovisning av infrastrukturens tillstånd. Riksrevisionen har
också konstaterat att Trafikverkets underlag om underhållskostnader och
behov av underhållsåtgärder har luckor (se kapitel II). Detta gäller i första
hand den redovisning, som är kopplad till underhållsplaneringen av olika slags
åtgärder. I första hand vidtas åtgärderna för att vidmakthålla eller återställa
anläggningsdelars ursprungliga funktion och tillstånd. Andra åtgärder kan
ha syftet att höja den ursprungliga kapaciteten och standarden. Vi har också
tidigare noterat brister i de för beställarorganisationen så viktiga uppföljnings-,
analys- och lärandeprocesserna kopplade till redovisningen av infrastrukturens
tillstånd och förslitningskostnader. Även i fråga om redovisningen av kostnader
för nyinvesteringar har det funnits brister. Den löpande redovisningen av
kostnadsutvecklingen i projekt har bristfällig beskrivning av orsaker till
kostnadsökningar. Dessutom baseras redovisningen på osäkra underlag
tillkomna med otillräcklig intern kontroll. De avskrivningar som görs av statliga
investeringar i transportinfrastruktur baseras på en linjär modell med visst
beaktande av olika anläggningsdelars skilda livslängder.
Investeringar i infrastruktur är som regel långsiktiga satsningar. Kvaliteten
på beslutsunderlag i redovisning och budgetering är därför av stor vikt.
Budgetering och redovisning i staten bygger inte på samma principer,
och dessa låter sig inte heller på ett enkelt sätt jämföras. Större delen av
173 OECD (2008).