Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

statens satsningar på transportinfrastruktur – valuta för pengarna?
134
RIKSREVISIONEN
I den kvalitetsrelaterade internredovisning av kapital som beskrivs i
doktorsavhandlingen justeras värden och förslitningskostnader till olika års
prisnivåer. I argumentationen för en utveckling av denna redovisningsmodell
framförs förbättringarna av uppföljning, analyser och lärande och för den
fortsatta utvecklingen utifrån en ny informationsplattform. Därutöver
uppmärksammas förbättringen av interna kontrollen i pågående projekt och
möjligheten att maskinellt göra analyser av kostnadsavvikelser fördelade på
styckeprisberoende, kvantitetsberoende och tidsberoende orsaker (även om
totalavvikelsen vid tillfället är noll). Dessutom hävdas att en implementerad
modell kommer leda till en radikal minskning av kostnadsökningar i
upphandlade projekt och kostnaderna för kontraktsadministration (nu 2–4
procent av kontraktssumman). Det påpekas även i avhandlingen att modellen
tillgodoser behoven av kontrollerbara mått och nyckeltal för produktivitet,
kvalitetsbristkostnader, så kallade ”cost drivers” och eftersläpande underhåll.
Behovet av bättre underlag för beslut om investeringar i infrastruktur är
väl kända. Finanspolitiska rådet påpekar i sin senaste rapport att mycket
arbete på området kring redovisningen av offentliga investeringar återstår
innan ett relevant underlag kan tas fram som möjliggör en analys av om den
kapitalstock som finns och de investeringar som gjorts är samhällsekonomiskt
välmotiverade. 176 I regeringens senaste översyn av det finanspolitiska ramverket
påpekades att brister i budget- och redovisningssystem riskerar att leda till
för låga investeringar eller bristande beslutsunderlag för investeringar. En
arbetsgrupp i finansdepartementet konstaterade: ”För att minska farhågorna
för att ett överskottsmål formulerat i termer av finansiellt sparande kan leda
till för låga investeringar och till en omotiverat låg realkapitalstock, menar
arbetsgruppen samtidigt att det är angeläget att redovisningen av den offentliga
sektorns reala tillgångar och investeringar, särskilt vad gäller dessas utveckling
över tid, förbättras i vår- och budgetpropositionerna samt i årsredovisningen
för staten.” 177
Enligt Riksrevisionen innebär det faktum att de offentliga investeringarna
och kapitalstocken är bristfälligt redovisade och inte heller används i beslut
om investeringar i infrastruktur en långsiktig risk för de offentliga finanserna
och den ekonomiska tillväxten. Dessutom kan bristande redovisning
medföra felaktiga bedömningar av underhållsbehov och i sämsta fall leda till
belastningar på statsbudgeten i form av väsentligt högre underhållskostnader i
framtiden. Ett för lågt underhåll i dag innebär att dagens beslutsfattare implicit
intecknar framtida budgetutrymmen.
176 Finanspolitiska rådet (2012).
177 Regeringskansliet (2010), s. 34.