Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

statens satsningar på transportinfrastruktur – valuta för pengarna?
98
RIKSREVISIONEN
Beslutsunderlag för Västlänken
Västlänken är en tågtunnel under centrala Göteborg som ska binda ihop
pendeltågstrafiken och ge nya stationer i staden. Ändamålen med Västlänken
är dels att öka tillgängligheten genom nya stationer och färre byten i systemet,
dels att öka kapaciteten i järnvägsnätet så att fler tåg kan rymmas. Dessa två
egenskaper ska tillsammans göra att Västlänken når det övergripande målet
att bidra till en hållbar tillväxt i landet genom att fler resor och transporter
kan ske på järnväg. Västlänken ska därmed bidra starkt till en positiv
regionutveckling och så kallad regionförstoring. Västlänken fanns inte med i
det förslag till nationell plan för perioden 2010–2021 som Trafikverket lämnade
in till regeringen utan inkluderades av regeringen till följd av en politisk
förhandlingsprocess.
Beslutsunderlaget begränsat och inte uppdaterat
En första iakttagelse är att beslutsunderlaget för Västlänken vid beslutstillfället,
det vill säga då den nationella planen fastslogs av regeringen, var mycket
begränsat. Anledningarna till det begränsade beslutsunderlaget var att
Banverket inte färdigställde några analyser av Västlänken inför förslaget
till nationell transportplan 2010–2021 eftersom objektet inte bedömdes
som aktuellt för att ingå i planen. Det tillgängliga underlaget vid beslutet
byggde på en regional järnvägsutredning från år 2005 och den dåvarande
åtgärdsplanen för 2004–2015. I denna plan ingick ursprungligen utbyggnad
av det omkringliggande järnvägsnätet i Västra Götaland, bland annat på västra
stambanan och på banan mellan Göteborg och Borås. Förutsättningarna i
planen 2004–2015 förändrades dock efter att det framgått att dess projekt hade
fördyrats och att det inte var möjligt att genomföra planen enligt de fastställda
ekonomiska ramarna. Banverket fick år 2007 regeringens uppdrag att redovisa
förslag till en reviderad åtgärdsplan för 2004–2015. Regeringen gick dock inte
vidare med förslaget och avstod därmed från att fastställa någon reviderad
åtgärdsplan för 2004–2015. Flera projekt, bland annat i Västra Götaland, fick
skjutas på framtiden i planen 2004-2015 då de ursprungliga medlen inte räckte.
Om Västlänken hade byggts under de förutsättningar som ursprungligen
gällde i planen för 2004–2015, då ett antal kompletterande investeringar
ingick, hade möjligheterna att nyttja Västlänken sett mycket bättre ut i dag.
Regeringens beslut om att genomföra Västlänken fattades dock utan hänsyn till
de konsekvenser som förändringarna av planen fick för möjligheten att nyttja
Västlänken som planerat.
Vid inlämnandet av förslaget till nationell transportplan för 2010–2021, i
vilket Västlänken inte ingick, lämnade trafikverken också en mycket kort
delrapport om ett paket med infrastrukturåtgärder i Västsverige. Denna rapport