5536 årsrapp_sista_def.indd - Mistra

förhållanden i kustsamhällena hanteras inte av de
centrala verken. Även om lokal förvaltning kan lösa
en del av de nuvarande problemen för kustfisket
skapar själva resursen speciella förvaltnings- och
planeringsproblem. Många fiskarter lever inte inom
samma lokala område utan rör sig långt utanför,
vilket förutsätter en flexibel och snabbt anpassbar
förvaltning och planering. En sådan finns inte i
praktiken för närvarande.
I förvaltningen av kustvatten är lokala förvaltnings-
och planeringssystem mindre betydelsefulla,
även om de är en viktig del i förvaltningen av vattenkvalitet.
Inom den fysiska kommunala planeringen
behandlas vattenkvalitet i både generella,
strategiska, icke-bindande planer som översiktsplanen
och detaljerade, bindande planer som detaljplanen.
Kommunerna kan också samordna kommunövergripande
teman som vattenanvändning genom
att bilda ett kommunalförbund och upprätta en
regionplan som instrument för att lösa aktuell användning
av mark och vatten. Flera kommuner har
som underlag för översiktsplaneringen tagit fram
vattenöversiktsplaner men dessa har huvudsakligen
redovisat förhållandena i sötvatten och inte i kustvatten.
Problem inom förvaltnings- och planeringssystemen
– brister i kustplanering,
deltagande av brukare, administrativa
resurser och samordning
Intresset för kustplanering har varierat under årtiondena
de senaste 50 åren. Efter andra världskriget
satte anspråken på industri-, tätorts- och fritidsbostadsutbyggnad
ett oerhört tryck på kustområdena
58 Kustmiljöns framtid
och krävde krafttag i planeringen av mark och vatten
på alla nivåer.
Fysisk riksplanering som startade i mitten av 1960talet
sorterade i samverkan med länsstyrelser och
kommuner upp kustområdets anspråk för lång tid
framåt. Under 1980-talet intensifierades försöksplanering
av både kust och hav. Sedan början av
1990-talet har underlag för beskrivning av kustens
resurser och anspråk utvecklats men de verkligt
kraftfulla exploateringsanspråken, förutom vindkraftlokaliseringen,
har kunnat tillgodoses inom de
ramar som formulerats i översiktsplanerna.
Det har inte funnits anledning för kommunerna
att ägna sig åt planering av kustvattenområdena
särskilt eller fördjupa lokalt deltagande i planerings-
och förvaltningsprocessen. I spartider där
administrationer slimmas och skola, vård och omsorg
prioriteras inriktas planeringen på det absolut
nödvändiga. Denna situation är ett problem när
det ställs anspråk på försök med nya förvaltningsmetoder,
för samordning och för deltagande av
brukare av kustresurserna.
Förutsättningarna för lokalt deltagande i planering
och förvaltning är mycket olika. Det finns
ett antal kommuner med en levande tradition av
deltagande i olika former. Deltagande av kommuninvånarna
är resurskrävande och tar tid. Alla
kommuner har inte resurser för breda processer,
men i kommuner som har hanterat större resursrelaterade
konflikter i flera år finns en utveckling
av en lokal kultur för deltagande i förvaltning och
planering. Traditionellt har inte breda deltagandeprocesser
tillämpats i de olika sektorernas förvaltningstraditioner
som för sjöfart, naturvård, fiske,
jordbruk eller skogsbruk.