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文 / 岳 公 正 朱 国 怀
当 前 , 建 立 政 策 性 民 营 企 业 银 行 , 破
除 广 大 民 营 企 业 陷 入 “ 金 融 瓶 颈 ” 和 “ 融
资 陷 阱 ”, 实 现 民 营 企 业 “ 金 融 解 放 ”, 不
仅 有 利 于 进 一 步 推 进 中 国 金 融 的 市 场 化
和 国 际 化 , 也 有 利 于 进 一 步 推 进 金 融 市
场 竞 争 , 有 利 于 从 体 制 和 机 制 上 进 一 步
推 进 国 家 金 融 资 源 的 公 平 分 配 。
民 营 企 业 普 遍 陷 入 “ 金 融 瓶 颈 ” 和
“ 融 资 陷 阱 ”
要 进 一 步 统 一 认 识 和 解 放 思 想 , 充
分 认 识 民 营 企 业 在 国 民 经 济 中 的 地 位 和
作 用 。 改 革 开 放 以 来 , 中 国 民 营 企 业 发
展 迅 猛 , 目 前 已 有 11 0 0 多 万 户 , 占 全 国 实
有 企 业 总 数 的 9 9 % 以 上 , 提 供 了 近 8 0 %
的 城 镇 就 业 岗 位 ( 数 据 引 自 “ 黄 孟 复 同
志 在 全 国 工 商 联 十 届 七 次 常 委 会 议 上 的
讲 话 ”,2 0 11 年 6 月 2 7 日 )。
但 是 , 中 国 民 营 企 业 发 展 的 一 大 瓶
颈 是 融 资 难 。 目 前 在 民 营 企 业 融 资 中 起
着 重 要 作 用 的 是 各 种 形 式 的 民 间 借 贷
和 所 谓 的 “ 地 下 钱 庄 ”。 这 迫 切 需 要 尽
快 建 立 一 批 民 营 企 业 银 行 , 为 民 营 企 业
提 供 短 期 资 金 借 贷 、 结 算 等 金 融 服 务 ,
而 不 要 让 民 营 企 业 在 被 逼 无 奈 下 只 好 认
“ 地 下 钱 庄 ” 为 “ 义 父 ”。
大 型 银 行 只 是 民 营 企 业 的 “ 继 父 ”。
民 营 企 业 融 资 难 是 一 个 世 界 性 难 题 , 目
前 在 中 国 也 成 为 影 响 经 济 发 展 的 一 个 瓶
颈 问 题 。 之 所 以 如 此 , 就 在 于 民 营 企 业
本 身 具 有 设 立 时 间 较 短 , 资 本 实 力 较 弱
等 先 天 不 足 的 特 点 。 这 种 “ 先 天 不 足 ” 的
特 点 , 普 遍 难 以 获 得 大 银 行 的 青 睐 。 就
民 营 企 业 而 言 , 大 型 商 业 银 行 对 它 们 可
能 只 是 不 得 不 靠 , 却 又 不 能 全 力 依 靠 的
“ 继 父 ”。 民 营 企 业 只 能 被 迫 认 “ 地 下 钱
庄 ” 为 “ 义 父 ”。
设 立 政 策 性 民 营 企 业 银 行 , 有 利 于 进
一 步 深 化 中 国 金 融 市 场 化 和 国 际 化
2010 年 的 “ 两 会 ” 期 间 , 温 家 宝 总
理 在 政 府 报 告 中 对 加 强 民 营 企 业 支 持 、
拓 宽 民 营 企 业 融 资 渠 道 、 切 实 解 决 民 营
企 业 融 资 难 问 题 都 有 明 确 说 明 , 提 出 了
一 系 列 富 有 成 效 的 政 策 。 比 如 民 营 企 业
考 核 信 贷 体 系 、 建 立 民 营 企 业 贷 款 风 险
补 偿 基 金 、 建 立 担 保 体 系 以 及 建 立 和
落 实 担 保 记 录 、 免 征 营 业 税 等 政 策 都
有 突 破 。 同 时 , 我 们 应 当 看 到 , 中 国 金
融 的 市 场 化 、 国 际 化 程 度 亟 待 提 高 , 建
立 全 国 性 政 策 性 民 营 企 业 银 行 , 有 利 于
进 一 步 推 进 金 融 市 场 的 竞 争 , 是 深 化 民
营 企 业 金 融 体 系 改 革 的 关 键 一 步 。
要 大 力 发 展 商 业 性 民 营 企 业 银
行 。 一 般 讲 的 民 营 企 业 银 行 , 是 指 专
门 为 民 营 企 业 提 供 金 融 服 务 的 商 业 银
行 。 一 般 而 论 , 具 有 两 方 面 的 特 点 : 一
是 它 自 身 的 规 模 比 较 小 , 从 资 产 及 其
他 方 面 来 说 , 都 难 以 与 大 型 商 业 银 行
进 行 竞 争 ; 二 是 它 们 主 要 为 民 营 企 业
提 供 贷 款 及 其 他 金 融 服 务 。 需 要 说 明
的 是 , 这 种 银 行 虽 然 也 可 以 承 办 某 些
政 策 性 业 务 , 但 它 们 本 身 不 属 于 政 策
性 银 行 。 在 市 场 经 济 发 达 的 国 家 , 大 多
设 有 大 量 的 民 营 企 业 银 行 , 为 民 营 企
业 提 供 相 关 银 行 服 务 。 例 如 美 国 全 国
即 设 有 约 7000 多 家 中 小 银 行 , 政 府 还
对 它 们 实 行 某 些 特 殊 政 策 给 予 扶 持 。
德 国 、 日 本 、 韩 国 等 国 家 都 设 有 一 批 为
民 营 企 业 提 供 服 务 的 中 小 银 行 。 民 营
企 业 银 行 与 民 营 企 业 间 是 天 然 的 利 益
共 同 体 , 它 们 之 间 进 行 的 “ 资 金 ” 联 姻
可 以 说 是 “ 门 当 户 对 ”。
要 参 照 国 际 经 验 , 设 立 中 国 的 政 策
性 民 营 企 业 银 行 。 据 专 业 信 息 咨 询 机 构
北 京 银 联 信 息 咨 询 中 心 监 测 , 仅 仅 是 珠
三 角 一 个 地 区 的 民 营 企 业 就 有 约 3 万 亿
元 的 资 金 需 求 。 彻 底 解 决 民 营 企 业 融 资
难 , 商 业 性 的 民 营 企 业 银 行 指 望 不 上 ,
民 间 融 资 满 足 不 了 , 根 本 的 出 路 在 哪
里 ? 从 国 际 经 验 来 看 , 无 论 是 直 接 融 资
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