“最大伙伴”不再中欧经贸临考 - 方正博思3.5 - 中国国际贸易促进委员会

为 主 的 国 家 还 是 间 接 融 资 为 主 的 国 家 ,
为 民 营 企 业 提 供 融 资 方 面 的 服 务 , 主 要
还 是 政 府 的 政 策 性 金 融 机 构 。
目 前 , 中 国 没 有 一 家 如 日 本 民 营 企
业 金 融 公 库 、 韩 国 民 营 企 业 银 行 、 加 拿
大 发 展 银 行 、 德 国 复 兴 银 行 和 平 衡 银
行 这 样 的 政 策 性 银 行 。 而 这 , 才 是 当 下
民 营 企 业 融 资 难 的 根 源 。 生 命 周 期 短 是
一 个 全 球 民 营 企 业 共 同 面 临 的 难 题 。
在 美 国 , 据 劳 工 部 下 属 的 劳 工 统 计 局 数
字 显 示 , 只 有 不 到 50% 的 小 型 企 业 能 够
成 功 跨 过 4 年 生 存 期 , 只 有 13% 的 民 营
企 业 能 存 活 1 0 年 以 上 。 目 前 中 国 新 生 的
民 营 企 业 生 命 周 期 则 更 短 , 平 均 是 3 至 4
年 。 仅 此 一 点 , 已 经 决 定 了 民 营 企 业 的
发 展 融 资 , 主 力 军 非 专 门 的 政 策 性 银 行
莫 属 。
韩 国 民 营 企 业 银 行 (Industrial
Bank of Korea), 是 韩 国 三 大 国 有 银
行 之 一 , 是 韩 国 政 府 设 立 的 专 门 为 民 营
企 业 提 供 融 资 服 务 的 专 业 银 行 。1 9 6 1
年 8 月 由 政 府 出 资 设
立 , 主 要 目 的 是 扶 持 民
营 企 业 发 展 , 是 韩 国 三
大 政 策 性 银 行 之 一 ,
总 资 产 达 1110 亿 美
元 , 世 界 银 行 排 名 第
1 3 3 位 , 韩 国 国 内 银 行
排 名 第 4 位 。 韩 国 民 营
企 业 银 行 已 发 展 成 为
拥 有 约 160,000 家 韩 国
民 营 企 业 客 户 的 大 型
银 行 , 在 民 营 企 业 金
融 业 务 方 面 占 据 主 导
地 位 。
建 立 国 家 政 策 性 民
营 企 业 银 行 的 条 件
已 趋 成 熟
在 通 过 发 展 现 有
小 额 贷 款 公 司 与 村 镇
银 行 等 推 动 建 立 商 业 性 民 营 企 业 银 行 的
同 时 , 要 及 时 进 行 金 融 政 策 创 新 , 由 国
家 直 接 设 立 政 策 性 民 营 企 业 银 行 。
国 家 民 营 企 业 银 行 , 即 国 家 政 策 性
民 营 企 业 银 行 。 同 时 , 可 以 考 虑 在 现 有
的 基 础 上 , 对 原 有 的 城 市 银 行 、 城 市 信
用 社 、 小 额 贷 款 公 司 、 村 镇 银 行 进 行 改
制 重 组 , 设 立 和 大 力 发 展 商 业 性 民 营 企
业 银 行 。 民 营 企 业 银 行 专 门 为 民 营 企 业
提 供 贷 款 及 其 他 金 融 服 务 , 真 正 使 其 服
务 对 象 更 有 针 对 性 , 也 使 民 营 企 业 融 资
渠 道 更 加 专 业 化 。
笔 者 认 为 , 目 前 试 点 建 立 政 策 性 民
营 企 业 银 行 的 条 件 已 趋 成 熟 。 首 先 , 对
于 通 过 多 种 方 式 解 决 民 营 企 业 融 资 难
问 题 的 认 识 已 高 度 一 致 。 经 过 本 轮 国 际
金 融 危 机 的 冲 击 , 无 论 是 政 府 部 门 、 专
家 学 者 , 还 是 金 融 机 构 , 都 认 识 到 这 个
问 题 的 重 要 性 , 并 都 在 积 极 采 取 措 施
解 决 这 一 问 题 。 其 次 , 设 立 国 家 政 策 性
民 营 企 业 银 行 需 要 完 全 按 照 市 场 机 制
进 行 操 作 , 需 要 社 会 设 立 相 应 的 贷 款
担 保 机 构 , 以 保 证 这 类 银 行 的 正 常 经 营
秩 序 。 因 此 , 要 继 续 大 力 发 展 商 业 性 民
营 企 业 银 行 。
实 现 民 营 企 业 金 融 解 放 , 是 进 一 步
深 化 金 融 市 场 化 改 革 的 突 破 口
民 营 企 业 在 中 国 同 国 有 企 业 进 行 公
平 竞 争 的 难 度 有 多 大 ? 事 实 上 , 国 有 企
业 会 获 得 更 加 多 的 金 融 资 源 的 分 配 , 更
加 容 易 从 银 行 拿 到 贷 款 , 而 中 国 的 民 营
企 业 获 得 资 本 与 贷 款 要 困 难 得 多 。
中 国 民 营 企 业 与 国 有 企 业 之 间 确
实 有 差 异 , 这 种 差 异 主 要 体 现 在 资 源 配
置 上 。 很 多 重 要 的 资 源 民 营 企 业 难 以 得
到 , 比 如 能 源 、 石 油 、 金 融 、 电 信 服 务 等
领 域 。 造 成 这 种 资 源 配 置 和 行 业 准 入 差
异 的 原 因 是 现 存 的 制 度 与 体 制 。 因 此 ,
要 改 变 它 , 就 需 要 更 深 层 次 的 经 济 制 度
改 革 。
银 行 贷 款 问 题 , 在 制 度 上 并 无 明 确
的 条 文 规 定 要 倾 向 于 国 有 企 业 。 一 个 原
因 是 中 国 的 银 行 业 已 经 商 业 化 , 因 此 这
些 银 行 也 需 要 考 虑 自 己 的 效 益 与 资 本
的 回 报 。 大 型 的 民 营 企 业 在 获 得 贷 款 上
难 度 并 不 大 , 获 得 银 行 贷 款 方 面 比 较 困
难 的 是 那 些 规 模 不 大 、 效 益 不 好 和 没 有
足 够 抵 押 物 的 民 营 企 业 。 很 多 大 型 国 有
企 业 之 所 以 能 够 得 到 银 行 优 质 的 金 融
资 源 分 配 , 是 因 为 很 多 国 企 借 用 的 是 中
央 政 府 的 信 用 。 贷 款 给 它 们 相 当 于 贷 款
给 国 家 , 因 此 实 际 上 是 没 有 风 险 的 。
中 国 融 资 渠 道 单 一 , 民 营 企 业 贷
款 困 难 , 不 仅 是 银 行 体 系 的 问 题 , 也 有
中 国 资 本 体 系 的 问 题 。 在 中 国 的 开 放
性 行 业 中 , 民 营 企 业 的 效 率 已 经 战 胜 了
国 有 企 业 。 因 此 , 要 进 一 步 深 化 金 融 改
革 , 提 高 国 家 金 融 政 策 的 公 平 性 , 在
政 策 上 要 充 分 体 现 对 民 营 企 业 的 公 平
性 。
2012.08 中 国 对 外 贸 易 55