Konsekvenser ved oph velse af det danske forsvarsforbehold

Konsekvenser ved ophævelse af det danske forsvarsforbehold
niveau. Dette er senest demonstreret ved flyvevåbnets indsats i Libyen 33 . Søværnets
indsats mod pirateri og især hærens indsats i Afghanistan har også fået international
anerkendelse. For dansk forsvar vil forventeligt kunne opnås fordele på nogle af
forsvaret materielanskaffelser i regi af EDA. Danmarks forventede bidrag til EDA budget
på ca. 4 millioner kr (2009 tal) vurderer jeg ikke er en faktor.
3.3.3. Finansiering af militære EU operationer
Medlemskab af EDA gav ikke anledning til umiddelbare konsekvenser for forsvaret
udover et mindre dansk bidrag til financieringen af EDA, som det måske ville kunne
tilfalde forsvaret at skulle afholde. Hvilke øvrige væsentlige økonomiske udgifter kan der
være forbundet med at Danmark ophæver forsvarsforbeholdet. Den danske indsats i
Afghanistan har om nogen operation skabt dansk bevidsthed om at det koster at føre
krig.
Når FN skal iværksætte en FN mission, skal der indhentes styrkebidrag fra nogle
bidragsydende stater, der både kan og vil indsætte styrker til at løse en opgave under et
FN mandat. Til at motivere styrkebidrag har FN en kompensationsordning. Ordningen
er finansieret af FNs budget, der stammer fra medlemsstaternes betalinger til FN.
Gennem reimbursement aftaler refunderes de bidragsydende staters omkostninger efter
en standardtakst, der dog ikke nødvendigvis dækker hele udgiften.
TEU artikel 41 angiver at aktionsudgifter til iværksættelsen af dette kapitel (FUSP)
afholdes ligeledes over Unionens budget bortset fra udgifter til operationer, der har
indvirkning på militær eller forsvarsområdet. TEU lægger således ikke op til
fællesfinansiering. TEU fastslå dog i samme artikel at Rådet vedtager en afgørelse om
indførelse af særlige procedurer for at sikre hurtig adgang til bevillinger på Unionens
budget til haste finansiering af initiativer som led i den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik, særligt hvad angår den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik. Dette er
blevet til oprettelsen af Athena til finansiering af begrænsede fællesudgifter ved militære
operationer.
Hovedreglen for afholdelse af udgifter i forbindelse med EU operationer følger dog
princippet om, at udgifterne ligger/afholdes hvor de falder (Manners et al 2008: s 98)
(Rehrl, Jochen and Weisserth, Hans-Bernhard 2010; s 65). Dette betyder, at
medlemsstater, der vælger at bidrager med styrker til EU operationer, selv skal afholde
størstedelen af omkostningerne. Både NATO og EU (i sammenhæng med militære
operationer) arbejder med konceptet, om at udgifter afholdes hvor de falder.
Dette står i modsætning til de civile missioner, der finansieres over EU's budget efter
vedtagelse af Rådet for den Europæiske Union og Det Europæiske Parlament. I 2010
anvendte FUSP blandt andet 3 millioner Euro til Monitering og implementering af freds
og sikkerheds processer, 137 millioner Euro på konfliktløsning og stabilisering og 61
millioner Euro på politi missioner. Alle civile missioner.
Skiftet mellem det overnationale og mellemstatslige niveau, mellem civile missioner og
militære EU operationer, kommer altså igen til syne ved financieringen af operationerne.
33 http://www.b.dk/nationalt/britisk-ros-til-danske-kampfly ; (2011-04-18)
Side 31