Konsekvenser ved oph velse af det danske forsvarsforbehold

More documents

Recommendations

Info

Konsekvenser ved ophævelse af det danske forsvarsforbehold Ifølge EU Battlegroup Preparation Guide (European Union Military Staff 2008 38 : s 19) starter et generisk EUBG forløb 2 år forud for den planlagte standby vagt med planlægning og 2 x 8 måneders træning af soldaterne. Under de 6 måneder på standby kan en EUBG teoretisk blive aktiveret den sidste dag og indsat i en EU operations i op til 4 måneder. Et dansk bidrag til NBC vil derfor være spærret i 10 måneder plus den forudgående optræning og certificering. Den enkelte EUBG påbegynder en 6 måneders standby hvert 3-4 år. Danmark bidrager i forvejen på regelmæssig basis til opstilling af NATOs beredskabsstyrker i NRF konceptet. NATO har for nyligt besluttet at standby perioden skal forlænges fra 6 måneder til 1 år. For NRF 2012 bidrager Danmark med en forstærket let opklaringseskadron. I en nyheds bulletin beskriver chefen for pågældende eskadron at den største udfordring for tiden er bemandingssituationen, da den danske indsats i Afghanistan belaster strukturen 39 . Et dansk bidrag til NBG på svarende til eksempelvis 100-200 soldater, vil presse strukturen, hvis der ikke reducereres i andre opgaver eller indsatsen i Afghanistan til den tid er reduceret. Hvorvidt et dansk bidrag til EUBG vil kunne dobbelthattes, afhængig af dansk prioritering. Uddannelse og opstilling af styrker til et beredskab er forbundet med udgifter. Økonomisk krise, højt militært aktivitets niveau og mange forpligtigelser har medvirket til en udbredt praksis blandt mange stater. Ved at dobbelthatte militære styrker forstås, at den samme styrke bliver brugt til at udfylde flere samtidige forpligtigelser. Der praktiseres typisk ved at et bidrag i beredskab også står som eller bliver brugt som nationalt beredskab til en anden udsendelse. Det er ikke en praksis staterne taler højlydt om, da det kan ses at snyde på vægten 40 . For damarks vedkommende drejer det sig typisk bidrag tilmeldt NRF og HRF. Et bidrag til en EUBG skal kun være på standby eller vagt i 6 måneder med ca. 3-4 års mellemrum. I NRF sammenhæng stiller Danmark bidrag hvert år, og fra 2012 bliver standby perioden forlænget til 12 måneder 41 . Hvorvidt EU eller pågældende frameworknation vil acceptere en dobbelthatning har jeg ikke kunne afdække. Det synes at være et spørgsmål der lades op til den enkelte nation. Det vil i alle tilfælde falde tilbage på den bidragende nation, hvis den ikke kan leve op til sine forpligtigelser. En dobbelthatning vil kunne spare trækket på personelstrukturen, men vil kræve en accept af risiko eller en backup plan. EU’s miltære stab har udsendt en guide om forberedelse til deltagelse i EUBG beredskabsstyrkerne. Det fremgår af denne guide (European Union Military Staff 2008: s 15-18) og (Lindberg 2006: s 17), at det er de bidragsydende nationer, der selv er ansvarlige for træningen og forberedelsen af deres respektive bidrag. Evaluering af bidraget er også et nationalt anliggende, men guiden angiver i den forbindelse, at bidragsyderne opfordres til at anvende NATOs evalueringsprocedurer eller tilsvarende, 38 EUMS Battlegroup Preparation Guide udgivet af EUMS 39 http://forsvaret.dk/GHR/Opklaringsbataljon/NytogPresse/Pages/DanmarkbidragertilNATOshurtigereaktio nsstyrkeri2012.aspx (2011-04-18) 40 Oplysningerne om dobbelthatning er hentet fra et interview med en sagsbehandler ansat i FKO og via den danske Militære repræsentation til NATO og EU i Bruxelles. 41 http://www.jfcnaples.nato.int/page11662718.aspx (2011-04-05) Side 34
Konsekvenser ved ophævelse af det danske forsvarsforbehold og at de anvendte evaluerings procedure og standarder skal leve op til NATOs tilsvarende procedurer og standarder. Denne tilgang er valgt i erkendelse af at de fleste EU staterne bidrager både til NRF og EUBG. Endelig fastslår guiden, at det skal det tilstræbes hvor muligt, at EUBG trænes så den kan opfylde de samme standarder og kriterier for en tilsvarende styrke stillet i beredskab til NRF. Dansk forsvar, der henholder sig til NATO doktrin og standarder, og som har brugt NRF og deltagelse i internationale øvelser og operationer til at drive udviklingen og moderniseringen af forsvaret, har således allerede ”kvalitetssikret” sit produkt til en standard, der også accepteres i EUBG regi. NATO har siden sin oprettelse været drivende for udviklingen af standarder og doktriner inden for det militære område. Andre organisationer som FN og EU støtter sig til det produkt NATO har frembragt 42 (Poulsen- Hansen 2009: s 86). Uanset hvilken forudgående forberedelse styrkerne har været igennem, og hvilket niveau de befinder sig på rent fagligt, skal de dog stadig samtrænes, for at kunne fungere sammen med soldater fra andre lande i en operation. De opstillede EUBG mangler stadig at bevise deres værd. Siden EUBG opnåede FOC i 2007, har ingen af grupperne været aktiveret. EU har i mellemtiden siden 2007 initieret to militære operationer: EUNAVFOR Somalia og EUFOR TCHAD. EUNAVFOR operation ATALANTA er en atypisk maritim operation, hvortil det ikke gav mening at aktivere EUBG. EU Operationen i Tchad var dog en opgave, som EUBG kunne havde været anvendt til (Seibert, Bjoern H. 2010:s 49). I stedet blev styrkerne til operationen styrkegenereret uden om beredskabsstyrkerne ved frivillige bidrag fra Frankrig, Polen, Irland, Sverige og Finland (Seibert 2010: s: 125). EU medlemsstaterne har siden 2007 opstillet 2 EUBG på beredskab ad gangen, som kan anvendes til at løse militære operationer på vegne af EU. For Danmark ville den største udfordring ligge i den yderligere belastning af personelstrukturen, så længe Danmark samtidig løser opgaver i Afghanistan og Libanon. Styrkerne har endnu ikke været indsat, selv om der har været mindst en relevant opgave. I forhold til doktrin, teknologi og organisation anvender styrkerne i udstrakt grad NATO standarder, hvilket betyder at danske soldater forholdsvis let kan indgå i en EUBG på lige fod med de andre stater. Hvorvidt Danmark bidrager til en EU operation gennem EUBG eller ved en direkte styrkegenerering til en specifik operationer synes underordnet. Sidstnævnte vil stille særlige store krav til målrettet forberedelse og samtræning med de øvrige bidrag. 3.3.5. Opgaveporteføljen for EU styrker I Baggrundsnotat om Lissabontraktaten, der er medtaget i den danske version af Lissabontraktaten udgivet af Folketingets EU-oplysning (Folketinget EU-Oplysningen 2008: s 402), fremgår det at hovedsigtet med den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik 42 NATO STANAGs er standardiseringsaftaler der dækker alt fra procedurer, systemer og teknisk udstyr mellem NATO alliancens medlemmer. Adskillige er kun beskyttet som lavt klassificeret eller uklassificerede og bruges NATO, men også EU, FN og PFP sammenhæng til militære operationer. Side 35
Page 1 and 2: FORSVARSAKADEMIET Fakultet for Stra
Page 3 and 4: RESUME Konsekvenser ved ophævelse
Page 5 and 6: Konsekvenser ved ophævelse af det
Page 25 and 26: Personel bidrag i alt Konsekvenser
Page 33: Konsekvenser ved ophævelse af det
Page 57 and 58: (FUSP) Common Security and Defence
Page 63: Konsekvenser ved ophævelse af det

Konsekvenser ved oph velse af det danske forsvarsforbehold

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?