Auch gegen alle Widerstände „der Sonne entgegen“

34 Kommunal: Recht & Verwaltung
Neue Straftatbestände zur Bekämpfung von Bestechung im öffentlichen Sektor
Kampf der Korruption
Mit 1. Jänner 2008 traten verschärfte Antikorruptionsregelungen
in Kraft. Die neuen Formulierungen der Straftatbestände der
Geschenkannahme und der Bestechung sorgen jedoch für heftige
Diskussionen. KOMMUNAL zeigt auf, ob ein Bürgermeister die
Einladung eines Vorstandes zum Essen annehmen darf oder er
sich damit strafbar macht.
Dr. Hannes Jarolim
Mag. Irena Gogl
Mit Jahresbeginn wurden erstmalig
Straftatbestände zur
Bekämpfung von Korruption in
der Privatwirtschaft eingeführt
und die geltenden Anti-Korruptions-Delikte
für den öffentlichen
Bereich massiv verschärft
(Strafrechtsänderungsgesetz
2008, BGBl I 2007/109). Diese
Neuregelung führt dazu, dass
vieles von dem, was im geschäftlichen
Verkehr bisher nicht
unüblich war, unter gerichtliche
Strafe gestellt ist. Wie weit solches
Verhalten nun unter die
neuen Straftatbestände subsumiert
werden kann, ist heftig
umstritten.
Wer ist Amtsträger?
Unter „Amtsträger“ wird verstanden:
„jeder, der für Österreich,
für einen anderen Staat
Dr. Hannes Jarolim
ist Senior-Partner
in der Kanzlei
Jarolim Flitsch
Rechtsanwälte
GmbH in Wien sowie
Abgeordneter
zum Nationalrat
und Justizsprecher
der SPÖ
Mag. Irena Gogl ist
Rechtsanwältin
und war Mitarbeiterin
in der Kanzlei
Jarolim Flitsch
Rechtsanwälte
GmbH
„Anfüttern“ mit Geschenken unter 100 Euro
ist straflos, es sei denn, es besteht von
vornherein die Absicht mehrere Schenkungen
für die „Klimapflege“ zu machen.
oder für eine internationale Organisation
ein Amt in der Gesetzgebung,
Verwaltung oder
Justiz innehat oder sonst mit öffentlichen
Aufgaben, einschließlich
in öffentlichen Unternehmen
betraut ist, mit Ausnahme
von Mitgliedern inländischer
verfassungsmäßiger Vertretungskörper“.
Amtsträger sind
also jedenfalls natürliche Personen.
Mitglieder von Kammern
und gesetzlichen Interessensvertretungen
sind insoweit dem Begriff
„Amtsträger“ zu unterstellen,
als sie mit Aufgaben der
Bundes-, Landes- und Gemeindeverwaltung
betraut sind
(„übertragener Wirkungsbereich“),
allerdings immer nur
hinsichtlich Handlungen in dieser
Eigenschaft.
„Öffentliche Unternehmen“ sind
jedenfalls all jene, welche der
Überprüfung durch den Rechnungshof
unterliegen. Vorstände
bzw. Geschäftsführer „öffentlicher
Unternehmen“ fallen insoweit
nicht unter den Begriff
„Amtsträger“, als sie nicht mit
„öffentlichen Aufgaben“ betraut
sind. Für sie gelten die Bestimmungen
für den „privaten Sektor“.
Unter „Öffentlichen Aufgaben“
wird Handeln im öffentlichen
Interesse über Auftrag bzw
Betrauung des Staats verstanden.
Geschenkannahme durch
Amtsträger
Gegenstand des Sonderdelikts §
304 StGB „Geschenkannahme
durch Amtsträger oder Schiedsrichter“
ist die passive Bestechung,
und zwar „im Zusammenhang“
(Abs 1) oder „im Hinblick“
(Abs 2) auf die Amtsführung,
wobei jede Geschenk -
annahme per se rechtswidrig ist
und keines zusätzlichen Pflichtwidrigkeitskriteriums
bedarf.
Strafbarkeit liegt daher auch
dann vor, wenn die Geschenkannahme
für rechtmäßiges(!) Handeln
erfolgt. Strafbarkeit liegt
weiters vor, wenn der betroffene
Amtsträger außerhalb seines Zuständigkeitsbereichs
handelt, eine
Zurechenbarkeit seines Wirkens
zur betreffenden Behörde
aber möglich ist.
Der Unterschied der Begriffe „im
Zusammenhang“ (Abs 1) mit
der und „im Hinblick auf“ (Abs
2) die Amtsführung besteht darin,
dass im ersten Fall ein unmittelbarer
Zusammenhang zwischen
dem „Fordern, Annehmen
oder sich Versprechenlassen eines
Vorteils“ durch den Amtsträger
oder Schiedsrichter mit einer
konkreten Amtshandlung
bzw Tätigkeit bestehen muss
(ein „aktueller Fall“ liegt vor),
währenddessen „im Hinblick auf
die Amtsführung“ ein/e allgemeine/s„Wohlwollen/Klimapflege“
ohne Anlassfall
in Aussicht gestellt wird.
Dieses sog „Anfütterungsverbot“
soll den sukzessiven Aufbau einer
„Gegenleistung“ für ein späteres
„Gewogensein“ des Amtsträgers
zum Inhalt haben. Die
Vorteilsgewährung muss ihrer
Natur nach daher zukunftsgerichtet
sein.
Ausnahmen von der
Strafbarkeit
Geringfügigkeit: Ausgenommen
von der Strafbarkeit sind lediglich
„Anfütterungsaktivitäten“
(Abs 2) geringfügigen Ausmaßes
(bis Euro 100,–), es darf