Handlungspotenziale von Industrie- und Handelskammern

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und neuerdings wieder vermehrt die Diskussion über Lobbyismus (vgl. Leif/Speth
2003; 2006) erweist sich hingegen für den Zweck der Abschätzung der Handlungspotenziale
innerhalb der IHK-Organisation als nicht brauchbar. Verbändetheorien
(vgl. von Alemann 1987; Sebaldt 1997) und Theorien des Dritten Sektors (vgl. Zimmer/Priller
2007) wiederum beziehen sich auf Non-Profit-Organisationen mit freiwilliger
Mitgliedschaft und klammern von daher die Kammern aus. Deren Sonderstatus
als öffentlich-rechtliche Körperschaften mit Pflichtmitgliedschaft im Vergleich zu Wirtschaftsverbänden
(mit freiwilliger Mitgliedschaft) und tripartistischen Organisationen
(wie z. B. dem RKW) wird durch sie allerdings deutlich (vgl. Übersicht bei Sebaldt/Straßner
2004, 57f.).
2 Organisatorisch-institutionelle Rahmenbedingungen der
Industrie- und Handelskammern
2.1 Vorbemerkung: Kammerwesen und funktionale Selbstverwaltung
In der Fachliteratur zeichnet sich ein interdisziplinärer Konsens ab, das deutsche
Kammerwesen aus seiner Kernaufgabe funktionaler Selbstverwaltung heraus zu
analysieren. Funktionale Selbstverwaltung unterscheidet sich von der kommunalen
Selbstverwaltung durch ihren Subsystembezug und umfasst neben wirtschaftlichen
bzw. beruflichen (Wirtschafts- und Berufskammern) noch die akademische (Hochschulen)
und die soziale Selbstverwaltung (Sozialversicherungsträger) (Hendler
2002; Kluth 2002, 1999). Gemeinsam ist allen die unter staatlicher Rechtsaufsicht
(z.T. auch Fachaufsicht) stehende, zumeist auf Pflichtmitgliedschaft basierende demokratische
Regelung eigener Belange im Status einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft.
Da die Körperschaften Teil der öffentlichen Verwaltung sind, steht ihren Mitgliedern
Rechtsschutz durch die Verwaltungsgerichtsbarkeit zu. Die Industrie- und
Handelskammern sind eine von vier „ständischen“ Varianten der Selbstverwaltung 1 ,
die historisch aus den Korporationen der Kaufleute und Gewerbetreibenden hervorgegangen
sind.
Wie sich zeigen wird, nehmen die IHKs wegen ihrer Größe, Branchenheterogenität
und Statushomogenität auch innerhalb des deutschen Kammerwesens eine besondere
Rolle ein. Bei der zentralen Frage von PräTrans, wie IHKs ein Aufgabenfeld wie
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Die drei anderen sind die in die Handwerksorganisation integrierten Handwerkskammern, die Berufskammern
der Freien Berufe sowie die Landwirtschaftskammern. Zu erwähnen sind auch noch
die vereinzelt in Deutschland als Pflichtkorporationen der Arbeitnehmerschaft bestehenden Arbeitskammer
im Saarland und die Arbeitnehmerkammer in Bremen (vormals getrennte Kammern
von Arbeiter/innen und Angestellten).