Handlungspotenziale von Industrie- und Handelskammern

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IHKs zum einen den Grenzen der Bundesländer und innerhalb der Bundesländer den
kommunalen Gebietskörperschaften oder der mittelinstanzlichen Ebene der Landesverwaltung
(Bezirksregierungen). In drei Bundesländern gibt es jeweils nur eine IHK:
in Berlin, Hamburg und im Saarland. NRW hat mit 16 die meisten IHK-Bezirke. Im
Regelfall umfassen die IHK-Bezirke mehrere kreisfreie Städte oder Landkreise. Einige
Kammerbezirke sind deckungsgleich mit den jeweiligen Regierungsbezirken
(Nürnberg für Mittelfranken, München und Oberbayern, Augsburg für Schwaben).
Nach Angaben des DIHK (DIHK 2007b) beträgt die Mitgliederzahl aller IHKs 3,6 Millionen
Unternehmen. Die IHK München und Oberbayern ist mit 209.000 Mitgliedern
die größte IHK. Die IHK Berlin hat fast 203.000 Mitglieder und ist damit zweitgrößte
deutsche IHK. Bildet man den Mittelwert für die 80 IHKs, beträgt die durchschnittliche
Mitgliederzahl pro Kammer ca. 45.000 Mitglieder. Dieser Wert trifft annähernd beispielsweise
für die IHK Magdeburg im Jahr 2005 (ca. 46.000 Mitglieder) zu (vgl. IHK
Magdeburg 2006).
Die Mitgliedschaft umfasst sowohl Ein-Personen-Unternehmen (sog. Solo-
Selbstständige), deren Anteil im Zuge des Gründungsbooms seit den 1990er Jahren
deutlich zugenommen hat, als auch, je nach Kammerbezirk, Hauptbetriebsstandorte
von Großkonzernunternehmen (z.B. IHK Wolfsburg-Lüneburg, IHK Pfalz (Ludwigshafen),
IHK Frankfurt/Main, IHK für München und Oberbayern). Je nach regionaler Betriebsgrößen-
und Branchenstruktur variieren die Anzahl und Zusammensetzung der
Mitgliedschaft einer IHK sowie die faktische Bedeutung bestimmter Betriebsgrößen
merklich.
Insgesamt ist die Struktur der IHK-Mitgliedschaft im Wesentlichen deckungsgleich mit
der Betriebsgrößen- und Branchenverteilung der gewerblichen Wirtschaft. Danach
haben 99,9% der 3,53 Millionen Unternehmen in Deutschland (2006) bis zu 499 Beschäftigte
und einen Jahresumsatz bis zu 50 Mill. € (IfM Bonn 2009). Allein 91,7%
der Unternehmen haben bis zu neun Beschäftigte, weitere 6,7% 10-49 Beschäftigte,
1,5% 50-249 Beschäftigte und 0,18% 250-499 Beschäftigte. Sowohl die Vielzahl der
kleinen und Kleinstunternehmen als auch Großunternehmen stellen in organisationspolitischer
Hinsicht eine besondere Herausforderung für die IHKs dar.
2.2.2 Gesetzlicher Auftrag und historische Wurzeln
Industrie- und Handelskammern (IHKs) als Selbstverwaltungseinrichtungen sind Körperschaften
des öffentlichen Rechts, deren Auftrag durch die Gesetzgeber des Bundes
und der jeweiligen Bundesländer festgelegt wird. Ihre rechtlichen Grundlagen