21. und 22. Mai X. Internationale ... - Bundeskartellamt

Die Bedeutung von Interdependenzen möchte ich an einem britischen Fall, den
"Sprechenden Gelben Seiten" ("Talking Pages") illustrieren. Hier ging es um die
von dem ehemaligen Monopolisten British Telecom (BT) neu ins Angebot
aufgenommenen telefonvermittlungsgestützten Gelben Seiten. Ähnlich wie bei
den gedruckten Gelben Seiten können die Endverbraucher durch diesen Service
kostenlos Informationen über die nach bestimmten Branchen klassifizierten
Unternehmen einer Region erlangen, wobei die Auskunft fernmündlich erfolgt.
Ein vergleichbarer Service war kurz zuvor von einem konkurrierenden
Unternehmen eingeführt worden. Der Service wird von den klassifizierten
Unternehmen finanziert.
Lassen Sie mich diesen Fall dynamisieren: Es sind "World-Wide-Web-Yellow-
Pages", die überall im Internet verfügbar sind, denkbar. In einem weiteren Schritt
als Vorstufe zu Internet-Handelsplattformen können Kunden die Angebote der
einzelnen Anbieter vergleichen – damit ist der internetbasierte Dienst mit den
zugrunde liegenden Produktmärkten verknüpft.
Im Ausgangsfall ging es nun darum, dass BT anders als der Wettbewerber
vorgesehen hatte, dass die klassifizierten Unternehmen während einer
Probephase von einem Jahr keine Gebühren zu entrichten haben. OFTEL erließ
darauf hin eine vorläufige Anordnung gegen BT, da sie in dieser Preisstrategie
einen Preismissbrauch erkannte. OFTEL identifizierte in der vorläufigen
Anordnung das Anbieten der telefonvermittlungsgestützten Gelben Seiten als
Teil des Marktes für das Anbieten von Gelben Seiten. Auf dem so abgegrenzten
Markt hielt BT zum damaligen Zeitpunkt einen Marktanteil von 80 % und wurde
daher als marktbeherrschend eingestuft. Ausgehend von dieser Tatsache stellte
OFTEL in einem obiter dictum ferner fest, dass jedenfalls aber ein Missbrauch
auf einem benachbarten, also interdependenten Markt vorliege.
Ich möchte diese Hilfsbegründung am Maßstab des Art. 14 Abs. 3 der
Rahmenrichtlinie untersuchen – unbeschadet der Frage, ob diese Vorschrift im
konkreten Fall anwendbar wäre.
Zunächst lässt sich feststellen, dass zwischen den jeweiligen Märkten der
gedruckten, der sprechenden und der WWW-Gelben Seiten kein Verhältnis der
Vor- oder Nachlagerung einer der Märkte gegenüber den anderen vorliegt. Dann
kann von "closely related markets" ausgegangen werden, wenn man die Kriterien
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