Das System der Besserungsarbeitslager in der UdSSR ... - gulag

wurde der wichtigste Helfer und gleichzeitig potentielle Rivale der zentralen
Gefängnisbehörde des Justizministeriums ausgeschaltet. Letztere wurde in Hauptverwaltung
für Haftanstalten (GUMS) 6 umbenannt, und die lokalen Behörden erhielten die Bezeichnung
Gefängnisinspektionen 7 . Obwohl die Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) im
Unterschied zur Gefängnishauptverwaltung (GTU) die alleinige Zuständigkeit über die
Haftanstalten erhielt, verlor sie de facto schon bald die Kontrolle über die Gefängnisse in den
Provinzen.
Nach der Oktoberrevolution wurde das Justizministerium in das Volkskommissariat für Justiz
(NKJu) umbenannt und behielt die Leitung über die GUMS. Allerdings ignorierte das NKJu
in den ersten fünf Monaten die GUMS – wahrscheinlich zweifelte es an ihrer Loyalität 8 . Im
Zusammenspiel mit der sich im Land immer weiter ausbreitenden Anarchie führte dies zu
einem weiteren Kontrollverlust des Zentralapparats über die Gefängnisse vor Ort. Auch muss
beachtet werden, dass ab Ende 1917 auf Grund nationalistischer Bewegungen und des
beginnenden Zerfalls Russlands und noch später in Folge des Friedensvertrages von Brest-
Litowsk und des Bürgerkriegs die bolschewistische Regierung der RSFSR die Kontrolle über
weite Teile des ehemaligen Russischen Reiches verlor.
Zeitgleich mit dem Umzug der Regierung von Petrograd nach Moskau im April 1918 löste
das NKJu die GUMS auf und schuf an ihrer Stelle die Zentrale Strafabteilung (ZKO) 9 . Im Juli
1918 veröffentlichte die ZKO eine "Provisorische Anweisung des NKJu", die die Schaffung
eines komplexen Systems von Strafanstalten vorschrieb. Dieses System sollte die beiden
Hauptprinzipien der neuen Gefängnispolitik verwirklichen:
• Kostendeckung (Einnahmen aus der Häftlingsarbeit sollen die Staatsausgaben zum
Unterhalt der Haftanstalten decken);
• die vollständige Umerziehung der Häftlinge 10 .
An dieser Stelle muss betont werden, dass die Zarenregierung das Gefängnissystem
subventionierte, keine Kostendeckung anstrebte und nicht mit der Besserung aller Gefangenen
rechnete 11 .
Tatsächlich wurde die "Provisorische Anweisung" der Lage im Land nicht gerecht. Weder
konnte die Zentrale Strafabteilung (ZKO) den Häftlingen Arbeit beschaffen (1918 arbeiteten
nur 2% der Gefangenen 12 ) noch die lokalen Verwaltungen zwingen, ihre Anweisungen zu
6 GARF. f. 393. op. 1. d. 92. l. 44.
7 Telegramm des Volkskommissars für Justiz. In: Administrativnyj vestnik [Verwaltungsmitteilungen]. 1928, 10.
S. 1.
8 P. I. Stučka, I. Apeter: Perechod ot prinuditel'nogo truda po prigovoru suda k dobrovol'nomu trudu [Übergang
von der gerichtlich angeordneten Zwangsarbeit zur freiwilligen Arbeit]. In: Sovetskoe gosudarstvo i revoljucija
prava [Der Sowjetische Staat und die Revolution des Rechts]. 1931, Nr. 7. S. 124. Dieser bürokratische Fehler
ist mit der personellen Unterbesetzung sowie der Unerfahrenheit der Mitarbeiter des Volkskommissariats für
Justiz (NKJu) zu erklären. Alle Einrichtungen des Volkskommissariats für Justiz (NKJu) waren zu dieser Zeit
einem internen Kollegium unterstellt, das aus fünf Personen bestand (Sobranie uzakonenij RSFSR
[Gesetzessammlung der RSFSR]. 1917. Nr. 12. S. 171), die sich wegen Überlastung nicht ernsthaft mit
Gefängnisfragen beschäftigen konnten. Das Kollegium des Volkskommissariats für Justiz richtete am
06.01.1918 ein Gefängniskollegium ein, dem drei Volkskommissare, Petrograder Volksrichter, der Kommissar
der Petrograder Gefängnisse und der Direktor der Hauptverwaltung für Haftorte (GUMS) angehörten. Das
Kollegium arbeitete mit Unterbrechungen. Die operative Leitung wurde dem Büro des Gefängniskollegiums
übertragen, in dem drei Personen gleichzeitig die Reform des Gefängnissystems vorbereiten mussten. (Sobranie
uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1918. Nr. 15. S. 223). Für drei Personen war der
Arbeitsumfang einfach zu groß.
9 GARF. f. 4042. op. 8. d. 1. l. 21.
10 Ebenda.
11 Bjudžet Rossijskoj imperii [Staatshaushalt des Russischen Reiches]. Petrograd 1917. S. 93-94.
12 Tjuremnoe delo v 1921 godu [Das Gefängnissystem von 1921]. Moskau 1921. S. 22.
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