Das System der Besserungsarbeitslager in der UdSSR ... - gulag

Gebiet Archangelsk und der Karelischen ASSR und das GORNAJA-SCHORIJA-ITL auf dem
Territorium des früheren Gebiets Kemerowo waren ihr nicht unterstellt. Nicht ohne Grund
existierten im Zentralapparat des GULAG zwei Sektionen für Eisenbahnbau, was vom
Standpunkt des Aufbaus jeglicher bürokratischen Struktur unsinnig ist.
Die Krise entwickelte sich unter den Vorzeichen der Kriegsvorbereitung und Militarisierung der
Sowjetunion, wofür neue Industriezweige zügig entwickelt und die Leistungsfähigkeit schwach
entwickelter Bereiche gesteigert werden mussten 142 . Eingedenk des streng zentralisierten und
hierarchischen Staatsaufbaus gab es nur zwei Lösungsmöglichkeiten: 1. die Umstrukturierung
des GULAG innerhalb des NKWD (dabei hätte man alle oder die meisten branchenspezifischen
Zentralbehörden und – unter Berücksichtigung der Erfahrung mit GUSchossDor – auch alle in
der Produktion tätigen Lager unter die direkte Zuständigkeit des Volkskommissariats gestellt)
oder 2. die Ausgliederung des GULAG aus dem NKWD und die Gründung eines
Volkskommissariats auf seiner Basis. Der 1940 eingeschlagene Reformweg ging in die 1.
Richtung: Aus der USchDS na DW des GULAG und der Sektion für Eisenbahnbau des GULAG
ging am 4. Januar 1940 die Hauptverwaltung für Eisenbahnbau des NKWD der UdSSR hervor,
und am 13. September 1940 entstand aus der Sektion für Wasserbau des GULAG die
Hauptverwaltung für Wasserbau, die kurze Zeit später umbenannt wurden in Hauptverwaltung
der Lager für Eisenbahnbau (GULSchDS) und Hauptverwaltung der Lager für Wasserbau
(GULGTS) 143 . Das NKWD behielt dabei sowohl die Verantwortung für die gesamte staatliche
Strafverfolgung als auch für den Vollzug. Darüber hinaus war es zuständig für die umfassende
Bewachung des Staatsgebiets (Grenztruppen, Begleitmannschaften, Verteidigung des Luftraums,
Feuerwehr usw.), und es war gleichzeitig eines der wichtigsten Volkskommissariate mit
wirtschaftlicher Bedeutung. Wäre dieser Weg weiter beschritten worden, wäre die Krise
wahrscheinlich nicht gelöst, sondern auf eine höhere Verwaltungsebene übertragen worden.
Deshalb war es kein Zufall, dass die radikale Reform des Lagersystems zeitlich mit der
Umstrukturierung des gesamten NKWD zusammenfiel.
Der Präsidiumserlass des Obersten Sowjets der UdSSR vom 3. Februar 1941 spaltete den NKWD
in zwei Volkskommissariate: den NKWD und das Volkskommissariat für Staatssicherheit
(NKGB) 144 . Am 26. Februar 1941 wurde die neue Struktur des NKWD bekannt gegeben, die
außer der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) noch neun spezialisierte Zentralbehörden und
Verwaltungen umfasste. Zu den Zentralbehörden gehörten: Hauptverwaltung für Wasserbau
(GULGTS), Hauptverwaltung für Bergbau- und metallurgische Industrie (GULGMP),
Hauptverwaltung für Eisenbahnbau (GULSchDS), Hauptverwaltung für Industriebau (GULPS),
Bauhauptverwaltung für den Fernen Norden (GUSDS, Dalstroi) und die Hauptverwaltung für
Fernstraßen (GUSchossDor). Zu den Verwaltungen gehörten: die Verwaltung für Forstwirtschaft
(ULLP), der Brennstoffindustrie (UTP) und für den Bau der Kuibyschewer Betriebe
142 An dieser Stelle seien die Aluminiumproduktion und die für diese Zweck gebauten Kraftwerke, die Entwicklung
des Marineschiffbaus für die Nordmeerflotte und die Schaffung eines strategischen Transportnetzes (Straßen,
Eisenbahn, Binnenwasserstraßen) als ein Zweig genannt, der in direkter Beziehung mit der dargelegten Struktur
stand.
143 Befehl 0014 des NKWD vom 04.01.40 und Befehl 001159 des NKWD vom 13.09.40.
144 MVD Rossii (Hrsg.): Organy i vojska MVD Rossii: Kratkij istoričeskij očerk [Organe und Truppen des MWD
Russlands. Ein kurzer historischer Abriss]. Moskau 1996. S. 456. A. I. Kokurin, N. V. Petrov: Lubjanka: VČK –
OGPU – NKVD – NKGB – MGB – MVD – KGB. Moskau 1997. S. 26–27. Es sei auf den offenkundigen
Zusammenhang zwischen dem sprunghaften Anstieg der Insassenzahl (Abbildung 2) und der Umstrukturierung des
NKWD hingewiesen.
48