Das System der Besserungsarbeitslager in der UdSSR ... - gulag

wurde umstrukturiert. In der am 28. Februar 1939 verabschiedeten Verfügung über die
Eisenbahnbauverwaltungen und Besserungsarbeitslager des GULAG des NKWD der UdSSR in
der Region Fernost (die neue Bezeichnung dieser Organisation war: USchDS na DW) wurde
direkt darauf verwiesen, dass die USchDS "die volle Verantwortung über den Zustand ihrer
Lager (Wache, Lagerkategorie, Besserungsarbeitspolitik) und über die Erfüllung der
Produktionsaufgaben in den gesetzten Fristen trägt". Die USchDS bestätigte selbstständig die
Pläne für die Lager, Abteilungen und die größten Bauvorhaben, erarbeitete alle
Leistungsanforderungen, erörterte die angetragenen Bauvorhaben, erstellte technische
Projektbeschreibungen und Kostenpläne für die Bauvorhaben, richtete Betriebe für
Hilfswirtschaften usw. ein und führte sogar "die für einen Bau erforderlichen wissenschaftlichen
Forschungsarbeiten" durch. Von grundlegender Bedeutung war die Tatsache, dass der USchDS
das Recht eingeräumt wurde, selbstständige Entscheidungen zu "allen Human-, Material- und
Finanzressourcen der eigenen Lager" zu treffen, d.h. nach eigenem Ermessen Arbeitskräfte (u.a.
auch Fachleute), Material und Gelder von einem Lager in ein anderes zu verlegen. Außerdem
hatte die USchDS volle Entscheidungsfreiheit hinsichtlich des Haftregimes und der
Gefangenenbewachung. Für die Führung der Lager wurde ein Zentralapparat der USchDS in
Fernost mit 29 Sektionen geschaffen. Der Leiter der USchDS in Fernost war gegenüber dem
Volkskommissariat direkt rechenschaftspflichtig und – hauptsächlich bei der Bestätigung
allgemeiner Pläne und Listen – gegenüber dem GULAG (wobei letzterer natürlich die
Entscheidungshoheit bezüglich der allgemeinen Rechtsgrundlagen für den Einsatz von
Gefangenen zu Arbeiten, deren medizinischer Betreuung etc. sowie bei der Verlegung von
Gefangenen in die Lager der USchDS innehatte) 141 . Diese Maßnahmen waren jedoch keine
Rettung, da insbesondere die Verkehrs- und Transportanbindung nur schwach entwickelt war
(Ende 1938 gab es 50 ITL, Ende 1939 waren es 58 und Ende 1940 mehr als 70).
All diese Umstrukturierungen zeugen von der Krise, in der sich 1938–1940 sowohl das
Lagersystem als auch das gesamte NKWD befanden. Die Ursache der Krise bestand im
dramatischen Anwachsen des Gefangenenstroms in den Jahren 1937–1938. Die sprunghafte
Zunahme von Lagern und gleichzeitig die Aufnahme immer neuer Produktionsbereiche, in denen
sie eingesetzt wurden (insbesondere die Durchführung von immer komplizierteren technischen
Projekten z.B. im Industriebau und der Förderung von Bodenschätzen), führten zwangsweise zu
einem Umbau der Lager (d.h. sie spezialisierten sich und mussten folglich verkleinert werden)
und ihres Leitungssystems. Hierfür wurden die finanzielle und ingenieurtechnische Betreuung
verstärkt (d.h. Verbesserung der vorbereitenden Projekt- und Kostenplanung sowie der
operativen ingenieurtechnischen Unterstützung). Das wiederum führte zu einer explosionsartigen
Zunahme des Personals im GULAG-Zentralapparat und verkomplizierte seine Struktur.
Versuche, das Problem zu lösen, indem man in Regionen mit hoher Lagerdichte autonome
Verwaltungen (Dalstroi, USchDS) einrichtete, hätten bei der damaligen schwachen Verkehrsund
Transportanbindung den Verlust der zentralen Kontrolle über die Haftanstalten als Ganzes
bedeutet, was den allgemeinen Regierungsvorstellungen widersprach, nach denen auf allen
Gebieten eine äußerste Zentralisierung angestrebt wurde. Diese Entscheidung war auch deshalb
nicht wegweisend, da die Lager für einen Produktionsbereich in der Regel nicht ausreichend
kompakt in einer Region konzentriert waren. So konnte z.B. selbst 1939 mit der Einrichtung der
USchDS in Fernost nicht das Führungsproblem aller im Eisenbahnbau tätigen Lager gelöst
werden. Das NÖRDLICHE EISENBAHN-ITL in der ASSR der Komi, das SOROKA-ITL im
141 Befehl 043 des NKWD vom 28.02.39; siehe auch Befehl 001029 des NKWD vom 31.08.39.
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