Landesamt für Umwelt, Wasserwirtschaft und Gewerbeaufsicht

Vortragsveranstaltungen der Jahre 2001 und 2002 Dialogforum Naturschutz 31
Biosphärengebiete in der Schweiz: Erfahrungen mit einer Evaluationshilfe auf dem Internet
PD Dr. Felix Kienast
Zusammenfassung
Die Ausscheidung großflächiger Schutzgebiete erfordert ein neues Verhältnis zwischen Planenden und Betroffenen.
Moderne top-down-Verfahren der Behörden und Planungsorganisationen müssen transparent und nachvollziehbar sein
und die Informationen sollen allen Beteiligten zugänglich sein. Nur so können die bottom-up-Bestrebungen der Regionen
wirksam unterstützt werden. Die Eidgenössische Forschungsanstalt WSL unterstützt diese offene Planungskultur. Unter
Zuhilfenahme einer großen Anzahl landschaftlicher, biologischer und sozioökonomischer Daten haben wir 1998 den
Prototypen einer Evaluationshilfe für Biosphärengebiete auf dem www entwickelt (http://www.wsl.ch/
land/products/biosphaere/). 106 Regionen der Schweiz wurden möglichst umfassend bewertet. Benützerinnen und Benützer
können prüfen, ob sich ihre Regionen im nationalen Vergleich als Biosphärengebiete eignen, fertige Auswahllösungen
abrufen oder potentielle Biosphärenregionen nach eigenen Kriterien suchen lassen. Damit leistet die WSL einen
Beitrag zur Objektivierung der Auswahl großflächiger Schutzgebiete. Nach drei Jahren Betrieb kann die Web-
Applikation nun auf ihren Erfolg hin bewertet werden. Die wichtigsten Ziele wurden erreicht, d.h. rund 2500 Benützerinnen
und Benützer aus verschiedenen Kundensegmenten (Regionale Akteure, NGO’s, Consulting Firmen) rufen pro Jahr
Informationen ab und bewerten die interessierenden Regionen. Seit Beginn (1998) arbeiten rund 1000 Personen intensiver
mit dem Instrument, was ungefähr einem Äquivalent von 1000 Printbroschüren entspricht. Das Web-Instrument wird
von den für Biosphärengebiete zuständigen Bundesämtern als wichtige Evaluationshilfe empfohlen. Im vorliegenden
Beitrag wird das Instrument vorgestellt.
Einleitung
Die traditionelle Kulturlandschaft entwickelte sich über Jahrhunderte in einer dynamischen Wechselwirkung zwischen
den Bewohnerinnen und Bewohnern und ihrer Umwelt. Bedingt durch viele Erwerbstätige in der Primärproduktion war
die Landschaftsgestaltung eingebunden in das tägliche dörfliche Leben. Durch die gesellschaftliche und wirtschaftliche
Entwicklung der letzten Jahrzehnte verlor aber ein großer Teil der lokalen Bevölkerung die direkten Einflussmöglichkeiten
auf die Landschaft. Damit wurde der Natur- und Landschaftsschutz zur öffentlichen Aufgabe. Er erbringt den von der
Bevölkerung heute oft nicht mehr geleisteten Beitrag zur Landschaftsgestaltung. Seither werden wertvolle Objekte von
Expertinnen und Experten identifiziert und zum Schutz vorgeschlagen.
Wie verschiedene Volksabstimmungen gezeigt haben, scheint diese klassische Strategie des Natur- und Landschaftsschutzes
grundsätzlich im Sinne der Bevölkerung zu sein. Dennoch entstehen bei der Umsetzung von Schutzmaßnahmen
immer wieder Akzeptanzprobleme, da z.T. Bedürfnisse und Ansprüche vieler Betroffener übergangen werden, die ihnen
besonders wichtig sind. Dies wirkt sich auf den Maßnahmenvollzug erschwerend aus oder verunmöglicht ihn gar. Auf
dem Rechtsweg kann die Umsetzung von Maßnahmen zwar erzwungen werden. Dies bedingt aber einen großen und
kostspieligen Kontroll- und Überwachungsaufwand. Gelingt es jedoch, so mit der Bevölkerung zusammenzuarbeiten,
dass sie die Maßnahmen akzeptiert oder gar mitträgt und sich aktiv engagiert, ist mit einer effektiveren Umsetzung und
einem langfristigen Erfolg zu rechnen (Buchecker, 1999; Luz, 1993; Winter und Church, 1984).
Die hier geschilderte Problematik im Landschaftsschutz gilt auch oder vielleicht besonders für Biosphärenreservate, die
wir besser als Biosphärengebiete oder -parks bezeichnen, um dem Wort das ihm anhaftende Image der Indianerreservate
zu nehmen. Wie kann nun aber eine solche neue Planungskultur realisiert werden, in welcher sich der - nach wie vor
nötige - top-down-Ansatz der Behörden und Planungsinstitutionen in idealer Weise mit dem bottom-up-Ansatz vereinigt?
Am Beispiel der Idee der Biosphärengebiete stellen wir die Vision einer solchen neuen Planungskultur vor und zeigen,
was die WSL dazu beiträgt.
Eine neue Planungskultur
Das Ausscheiden großflächiger Schutzgebiete erfordert ein neues Verhältnis zwischen Planenden und Betroffenen. Vorbei
sind die Zeiten, als Expertenwissen - in Ordnern gelagert - nur wenigen Entscheidungsträgern zugänglich war.
Moderne top-down-Verfahren der Behörden und Planungsorganisationen zeichnen sich aus durch
• Transparenz und Nachvollziehbarkeit,
• Verfügbarkeit der Informationen für alle Beteiligten,
Landesamt für Umwelt, Wasserwirtschaft und Gewerbeaufsicht