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868 Rechtsprechung
Rechtsprechung
Anspruch auf Einsicht in
Cross-Border-Leasing-
Transaktions-Unterlagen
In KA 1/2011, S. 74, wurde ein Beschluss
des OVG Münster vom 3. Mai 2010 (Aktenzeichen
13a F 31/09) veröffentlicht.
Er befasste sich mit der Frage, ob ein Anspruch
von Dritten besteht, Unterlagen
einzusehen, die im Zusammenhang mit
Cross-Border-Leasing-Aktionen mit amerikanischen
Vertragspartnern stehen. Das
OVG Münster hatte im Ergebnis entschieden,
dass die Weigerung der Stadt (Recklinghausen),
die angeforderten Unterlagen
vorzulegen, rechtswidrig ist.
Das Bundesverwaltungsgericht hat
mit Beschluss vom 8. Februar 2011 – Aktenzeichen
20 F 13.10 – diese Auffassung
des OVG Münster bestätigt. Aus den
Gründen ergibt sich unter anderem Folgendes:
Allein aus dem Abschluss einer Vertraulichkeitsvereinbarung
ergibt sich
nicht ein Geheimhaltungsgrund. Entscheidend
ist nicht, ob eine Vertraulichkeit
von Informationen vereinbart worden
ist, sondern ob nach materiell-rechtlichen
Maßstäben ein Geheimhaltungsgrund
vorliegt. Das Bundesverwaltungsgericht
macht dann noch folgende Ausführungen
zu Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen:
„Bei Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen
handelt es sich um Vorgänge, die
nach § 99 Abs. 1 Satz 2 VwGO ihrem Wesen
nach geheim zu halten sind. Dass es
nicht um den Schutz der Stadt, sondern
um den Schutz des Vertragswerks und
damit die Schutzbedürftigkeit der Vertragspartner
der Stadt geht, steht der Annahme
eines Betriebs- und Geschäftsgeheimnisses
nicht entgegen.
Als Betriebs- und Geschäftsgeheimnis
werden alle auf ein Unternehmen bezogenen
Tatsachen, Umstände und Vorgänge
verstanden, die nicht offenkundig
sind. Ein Geschäfts- oder Betriebsgeheimnis
setzt neben dem Mangel an Offenkundigkeit
der zugrunde liegenden Informationen
ein berechtigtes Interesse des Unternehmens
an deren Nichtverbreitung
voraus. ein solches Interesse besteht,
wenn die Offenlegung der Informationen
geeignet ist, exklusives technisches oder
kaufmännisches Wissen den Marktkon-
kurrenten zugänglich zu machen und so
die Wettbewerbsposition des Unternehmens
nachteilig zu beeinflussen. Geschäftsgeheimnisse
zielen auf den Schutz
kaufmännischen Wissens; sie betreffen
alle Konditionen, durch welche die wirtschaftlichen
Verhältnisse eines Unternehmens
maßgeblich bestimmt werden können.
Dazu gehören unter anderem Umsätze,
Ertragslagen, Geschäftsbücher,
Kundenlisten oder Bezugsquellen. Auch
konkrete Vertragsgestaltungen, das heißt
ein bestimmtes Vertragswerk, zu dem
auch Angaben über beteiligte Kreditunternehmen
und Finanzdienstleister, Modelle
der Zwischenfinanzierung oder
steuerrechtliche Abschreibungs modalitäten
und sonstige Transaktionsbeschreibungen
gehören, können als Geschäftsgeheimnis
geschützt sein.
Grundsätzlich setzt die Entscheidung
über die Verweigerung der Aktenvorlage
bei Geheimhaltungsbedarf eine Ermessensausübung
gemäß § 99 Abs. 1 Satz 2
VwGO voraus. Das Ergebnis der Ermessensausübung
nach § 99 Abs. 1 Satz 2
VwGO kann jedoch in bestimmten Fallkonstellationen
durch den Grundsatz der
Verhältnismäßigkeit rechtlich zwingend
vorgezeichnet sein. Dies kommt namentlich
dann in Betracht, wenn ein privates
Interesse an der Geheimhaltung besteht,
das grundrechtlich geschützt ist. Die Frage
nach der ausreichenden Rechtfertigung
eines mit der Aktenvorlage verbundenen
Grundrechtseingriffs stellt sich vor
allem in Dreieckskonstellationen, die dadurch
gekennzeichnet sind, dass neben
dem Kläger und dem beklagten Staat
auch ein privater Dritter am Prozess beteiligt
ist, dessen Interessen denen des
Klägers entgegengesetzt sind. In solchen
Fällen sind neben dem öffentlichen und
privaten Interesse an der Wahrheitsfindung
und an effektivem Rechtsschutz
auch die dem Rechtsstreit zugrunde liegenden
und seinen Inhalt prägenden widerstreitenden
Individualinteressen in
die Entscheidung nach § 99 Abs. 1 Satz 2
VwGO einzubeziehen und gegeneinander
abzuwägen. Ergibt sich dabei, dass
die auf die Aktenvorlage gerichteten und
durch die genannten öffentlichen Interessen
verstärkten privaten Interessen an
Bedeutung hinter dem grundrechtlich
gebotenen Geheimnisschutz zurückbleiben,
muss sich dieser Schutz durchset-
zen. Umgekehrt kann bei einem geringen
Gewicht des Geheimhaltungsinteresses
die Vorlage im Hinblick auf den Grundsatz
der Verhältnismäßigkeit rechtlich
geboten sein. In allen diesen Fällen verbleibt
für die Ausübung des in § 99
Abs. 1 Satz 2 VwGO um der Wahrheitsfindung
und des effektiven Rechtsschutzes
willen eröffneten Ermessens kein
Raum. Dies kann bei Rechtsstreitigkeiten,
die wie das Ausgangsverfahren einen
Anspruch auf Informationszugang
betreffen, dazu führen, dass sich das
Prüfprogramm für die prozessuale Entscheidung
nach § 99 Abs. 1 Satz 2 VwGO
faktisch – nicht jedoch rechtlich – weitgehend
den fachgesetzlichen Vorgaben
der Hauptsache annähert.
Gemessen an diesen Grundsätzen
hätte der Beigeladene bei seiner Entscheidung
über die Vorlage der Vertragsunterlagen
den öffentlichen und privaten
Interessen an einer uneingeschränkten
Aktenvorlage gegenüber den geltend gemachten
privaten Interessen am Geheimnisschutz
den Vorzug geben müssen. Das
hat der Fachsenat des OVG im Ergebnis
zutreffend erkannt.
Zu Recht hat der Fachsenat des OVG
unter Hinweis auf Ziel und Zweck des Informationsfreiheitsgesetzes
betont, dass
derjenige, der einen Anspruch auf Informationszugang
geltend macht, (auch) als
Sachwalter der Allgemeinheit tätig wird;
seinem Interesse an der Verfolgung des
Anspruchs im Prozess entspricht ein
gleichgerichtetes öffentliches Interesse.
Entgegen der Auffassung des Beigeladenen
tritt das öffentliche Interesse an der
Offenlegung nicht deswegen zurück, weil
dadurch grundrechtlich geschützte Rechte
der Vertragspartner der Stadt verletzt
würden. Denn es liegen hinreichende,
dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
genügende Gründe für eine Offenlegung
vor. Betreffen die Unterlagen, um deren
Offenlegung gestritten wird, die Erfüllung
einer öffentlichen Aufgabe und werden
dabei zudem öffentliche Gelder in nicht
unerheblichem Umfang zum Einsatz gebracht,
besteht ein besonderes öffentliches
Informa tionsinteresse an dem Vertragswerk.
Das öffentliche Informationsinteresse
zielt nicht nur auf Transparenz,
um die sachgerechte Verwendung der öffentlichen
Gelder nachvollziehen zu können,
sondern bezieht sich auch auf alle
KA Korrespondenz Abwasser, Abfall · 2011 (58) · Nr. 9 www.dwa.de/KA