urbanLab Magazin 2017 - Die Stadt der Zukunft

sundheit gibt (Umweltbundesamt 2017). Bei Menschen mit
geringem Einkommen und niedrigem Sozialstatus besteht
eine Tendenz zur stärkeren gesundheitlichen Beeinträchtigung
durch negative Umwelteinflüsse – u.a. Herzkreislaufund
Atemwegserkrankungen, Schlafstörungen. Die Diagnose
lautet also: „Armut ist ein Gesundheitsrisiko“. Und das
ist nicht gerecht! Unser Ziel muss es sein, gesundheitsrelevante
Umweltbelastungen zu minimieren und die sozial bedingte
Ungleichheit von Gesundheitschancen aufzuheben.
Dieser Prozess wird mit dem Begriff der Umweltgerechtigkeit
beschrieben. Bedeutung haben dabei aber nicht nur
Belange des Umweltschutzes, sondern es geht um die integrierte
Betrachtung komplexer Zusammenhänge von Umweltqualität,
sozialer Lage und Gesundheit.
Vor dem Hintergrund des räumlichen Zusammenhangs von
niedrigem Sozialstatus, geringer Umweltqualität und höheren
Gesundheitsrisiken ist es zwingend notwendig, die Schnittstellen
von Stadtentwicklung, Sozial-, Umwelt- und Gesundheitspolitik
noch stärker als bisher in den Blick zu nehmen.
Förderprogramme als ein Ansatz
Gleichwohl ist Umweltgerechtigkeit als Ziel der Stadtentwicklung
und als Grundlage für kommunales Handeln bislang
noch wenig etabliert. Aber es gibt hierfür gute Unterstützungsangebote
durch Förderprogramme des Bundes,
die es vielen Kommunen oftmals überhaupt erst ermöglichen,
belastete Quartiere konkret zu verbessern. Zu nennen
sind hier die Integrierten Städtebauliche Entwicklungskonzepte
(ISEK) und das Städtebauförderungsprogramm
Soziale Stadt.
Ein ISEK schafft konkrete, langfristig wirksame und vor
allem lokal abgestimmte Lösungen für zum Beispiel städtebauliche,
funktionale oder sozialräumliche Defizite (Bundesministerium
für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit
2016). Ein ISEK zeigt diese Problembereiche
für einen konkreten Teilraum auf und bearbeitet sie ergebnisorientiert.
Dabei berücksichtigt es regionale und gesamtstädtische
Rahmenbedingungen.
Mit dem Städtebauförderungsprogramm „Soziale Stadt“
unterstützt der Bund seit 1999 die Stabilisierung und Aufwertung
städtebaulich, wirtschaftlich und sozial benachteiligter
und strukturschwacher Stadt- und Ortsteile (BMUB
2017). Städtebauliche Investitionen in das Wohnumfeld, in
die Infrastrukturausstattung und in die Qualität des Wohnens
sorgen für mehr Generationengerechtigkeit sowie
Familienfreundlichkeit im Quartier und verbessern die
Chancen der dort Lebenden auf Teilhabe und Integration.
Ziel ist es, vor allem lebendige Nachbarschaften zu befördern
und den sozialen Zusammenhalt zu stärken.
Masterplan Umwelt und Gesundheit
turen und Prozesse geschaffen und/ oder weiterentwickelt
werden, die zu einer Verbesserung des umweltbezogenen
Gesundheitsschutzes erforderlich sind.
Der Fokus des Masterplans Umwelt und Gesundheit liegt
insbesondere auf der Unterstützung von Kommunen bei
der Verknüpfung von Umwelt- und Gesundheitsthemen
und der Umsetzung in praktische Maßnahmen und Projekte.
So gab es im Zuge der Erstellung des Masterplans
ein Planspiel „Lärmaktionsplanung“ (MKULNV 2015). Hieran
hat neben den Städten Aachen, Bochum, Bottrop und
Köln auch die Stadt Bielefeld mit Vertreter/innen aus Verwaltungsressorts
für Umwelt, Gesundheit, Bauen, Verkehr,
Geoinformation und Soziales teilgenommen.
Nicht ganz überraschend, aber eben in diesem Falle durch
entsprechende Daten deutlich belegbar, zeigte sich für Bielefeld,
dass in Gebieten, die durch soziale Problemlagen
und ungünstige Lebensverhältnisse gekennzeichnet sind,
gleichzeitig auch hohe Umgebungslärmbelastungen vorliegen
(siehe Abb. 2). Durch das Planspiel wurde deutlich,
dass im Ergebnis ein Mehrwert und Informationsgewinn
durch integrierte Datenverknüpfung entsteht, der für die
verschiedenen Fachdisziplinen hilfreich ist. Diese Art der
Zusammenarbeit gilt es nun zu verstetigen.
Dabei kann die Fachkompetenz der Hochschulen und anderer
Institutionen hilfreich sein. Denn inzwischen gibt es
schon eine Vielzahl von Studien zum Thema Umweltgerechtigkeit.
Exemplarisch sei der Leitfaden „Umweltgerechtigkeit
im städtischen Raum – Expertise „Instrumente zur
Erhaltung und Schaffung von Umweltgerechtigkeit“ des
Deutschen Instituts für Urbanistik DIfU genannt (Böhme,
Ch.; Bunzel, A. DIfU 2014). Das DIfU untersuchte in dem
Forschungsprojekt, wie die Kommunen in ihrer Arbeit für
mehr lokale Umweltgerechtigkeit unterstützt werden können.
Das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau
und Reaktorsicherheit (BMUB) und das Umweltbundesamt
(UBA) haben dieses Projekt gefördert.
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Gesunde Stadt - AUS DER REGION
Auch das Land NRW hat den Zusammenhang zwischen
Umwelt und Gesundheit schon früh aufgegriffen. Bereits
im Jahr 2000 wurde das erste Aktionsprogramm Umwelt
und Gesundheit (APUG) veröffentlicht (MKULNV 2016).
2016 wurde daran anknüpfend der „Masterplan Umwelt
und Gesundheit NRW“ verabschiedet (MKULNV II 2016).
Er versteht sich als integriertes Handlungskonzept zum
Schutz von Mensch und Umwelt und enthält Handlungsempfehlungen
oder reißt sie zumindest an. Es sollen Struk-
Abb.2 Ausschnitt aus der „Lärmkartierung 2012 nach 34.
BImSchV für Gesamtstraßenverkehr“ (Quelle: Stadt Bielefeld
(2015), Zweiter Lärmaktionsplan, Anlage 7. Bielefeld)