der gemeinderat Oktober 2020

Kommunalentwicklung
BERATUNG
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Advertorial
Krisenmanagement
In Resilienz investieren
VIERSTUFIGES
RESILIENZMODELL
Ausgehend von einer Analyse der Corona-Pandemie haben die Krisen-Experten
André Röhl und Rico Kerstan in einem wissenschaftlichen Working Paper ein
Resilienzmodell entwickelt und Lehren für die öffentliche Verwaltung abgeleitet.
•
1. Nanoresilienz: Die Fähigkeit zu
agilem Handeln und zur Adaption
neuer Prozessschritte wird aufgebaut
- um innerhalb standardisierter
Prozesse flexibel, aber rechtssicher zu
handeln.
•
2. Mikroresilienz: Befähigt Mitarbeiter
aller Führungsebenen, ihre Aufgaben
auch im Homeoffice und unter
schwierigen Umständen gemeinsam
zu bewältigen.
•
3. Mesoresilienz: Beschreibt die
notwendigen organisatorischen
Vorbereitungen wie eine
Betriebskontinuitäts- und
Krisenmanagementplanung.
•
4. Makroresilienz: Fokussiert die
aktive Kooperation zwischen
Organisationen und die wechselseitige
Unterstützung im wirksamen
Krisenmanagement.
Die Frage, ob eine Krise vorliegt oder
nicht, ist aus organisationaler Sicht
von besonderer Relevanz. Eine Krisensituation
ist per Definition dann eingetreten,
wenn die normale Aufbau- und
Ablaufstruktur nicht ausreichen, um die
Situation zu bewältigen.
Die Corona-Krise ist besonders, weil sie
sich langsam entwickelt. In der Literatur
werden Krisen, die mit niedriger Intensität
lange andauern, ohne dass der Gefahr
wirksam begegnet werden kann, auch als
„schleichende Krise“ bezeichnet. Die besondere
Herausforderung in der Corona-Krise
liegt in der Entscheidung, eine
Ausnahmesituation festzustellen und von
den normalen Alltagsprozessen abzuweichen
bzw. zu ihnen zurückzukehren. Für
die Vorbereitung von Verwaltungen auf
Ausnahmezustände ergeben sich zwei
Handlungsfelder: flexible, anpassungsfähige
Alltagsstrukturen gestalten und Vorkehrungen
für eine „besondere Alltagsorganisation“
treffen. Die Kombination der
Handlungsfelder erhöht die Resilienz, also
die Widerstandsfähigkeit und Anpassungsfähigkeit,
der Verwaltung.
Aus politischen Erwägungen heraus erfolgt
bei schleichenden Krisen die Feststellung
eines Ausnahmezustandes (oder einer
Krise) oftmals nicht. Für Verwaltungen ist
dies eine Herausforderung, da ihr Handeln
an rechtstaatlichen Grundsätzen ausgerichtet
und in hohem Maße standardisiert
ist. Ein Abweichen von Verfahrensgrundsätzen
erfordert eine explizite Begründung.
Es besteht die Notwendigkeit, Strukturen
unterhalb der Ebene eines Ausnahmezustandes
zu etablieren, die bereits bei Vorliegen
eines akuten Risikos flexibles und
adäquates Handeln ermöglichen.
Resilienz entsteht hier durch die Fähigkeit
der Organisation, die Notwendigkeit
der Feststellung eines Ausnahme-
Foto: AdobeStock/fotomowo
Foto: complan Kommunalberatung GmbH
Für eine gute kommunale Entwicklung ist es wichtig, dass Ämter und Fachbereiche frühzeitig in die Stadtentwicklung miteinbezogen werden.
Stadtstrategie braucht Dialog mit Verwaltung und Politik
Menschen machen Stadt: In diesem Bewusstsein wird Stadtentwicklung als Aufgabe mit und für
die Bürger akzeptiert und gelebt werden. Wichtig ist es, alle Ämter und Fachbereiche in die
Entscheidungsfindung miteinzubeziehen.
Eine transparente Information und stringente
Kommunikation zu Stadtentwicklungsaufgaben
in Politik und Verwaltung steht noch nicht flächendeckend
auf der Agenda. Mitreden, mitentscheiden
und gemeinsam Verantwortung übernehmen
– Vertretende aus Politik und Verwaltung
sind die zentral handelnden Akteure der
Stadtentwicklung. Bestenfalls agieren sie Hand
in Hand und auf Augenhöhe.
Die Verwaltung ist die Schaltzentrale integrierter
Stadtentwicklungsprozesse. Sind die
städtischen Aufgaben von Baukultur, Wohnen,
Verkehr, Handel, Tourismus und sozialer Infrastruktur
Themen des integrierten Stadtentwicklungskonzeptes,
so gehören Vertreter dieser
Ämter und Fachbereiche von Beginn an an einen
Tisch. Projekte, die allein in der Verantwortung
des Bau- und Planungsamtes entstehen,
können in der Umsetzungsphase auf Unverständnis
und Widerstände stoßen. Analyse, Ausrichtung
und Projektentwicklung der integrierten
Strategiekonzepte können nur gewinnen, wenn
Bedarf und Expertise der Ämter und Fachbereiche
früh und für die gesamte Prozessstruktur
eingebunden werden. Fachbereichsübergreifende
Dialogformate wie Workshops, Befragungen
und Schulungen tragen nicht nur dazu bei, das
Fachwissen zu bündeln, sondern auch zur Qualitätsverbesserung
der Strategiekonzepte. Zudem
werden so Effizienz und Verantwortungsübernahme
gefördert. Bestenfalls entstehen fachbereichsübergreifende
Kommunikations- und
Organisationsstrukturen, die dauerhaft Teil des
verwaltungsinternen Arbeitsalltages werden.
Angebote an die lokale Politik
Gute Stadtentwicklungsprozesse brauchen noch
besser vorbereitete und begleitete Entscheidungsprozesse
in den politischen Gremien.
Wenn Vorhaben in der Politik scheitern, kann
dies an politischem Kirchturmdenken liegen.
Häufiger liegt es an lückenhaften, sachorientierten
Informations- und Dialogangeboten. Information
und Präsentation in Fachausschüssen
sind immer noch das Mittel der Wahl, um über
Prozesse, Zwischenergebnisse und Vorhabenplanung
zu informieren, zumeist dann, wenn es um
die entscheidenden Haushaltsmittel und Ressourcen
geht. Als Tagesordnungspunkt unter
vielen, gilt es dann, komplexe Projekte der integrierten
Stadtentwicklung kurz und bündig zu
argumentieren sowie Mehrwert und Synergien
abzuleiten.
Es geht allerdings auch anders. Die Einladung
zu Sonderformaten wie gemeinsamen Sitzungen
verschiedener Ausschüsse, interfraktionellen
Denkrunden, Stadttouren oder Workshops
sind Angebote an die lokale Politik, die
Themen und Handlungsfelder der Kommune
gezielt in den Mittelpunkt der Aufmerksamkeit
stellen, die Wissen transferieren und vermehren,
Wertschätzung vermitteln und erzeugen und so
langfristig zur Trag- und Realisierungsfähigkeit
von Stadtentwicklungsmaßnahmen beitragen.
Stadtentwicklung ist eine kommunale Aufgabe
verschiedenster Akteure und ein Kommunikationsprozess.
Mit Konsequenz integrativ gedacht,
prozessbegleitend geplant und zielorientiert
gesteuert, fördert die stringente Zusammenarbeit
mit Politik und Verwaltung die Durchsetzungsfähigkeit
und erhöht die kommunale
Effizienz.
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Tel. 0331/201 510
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