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Sind die raumplanerischen Rahmenbedingungen für den Agrotourismus in der Schweiz zu restriktiv?
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landwirtschaftlichen Grundstücken, Bauten und Anlagen, die als Grundlage der landwirtschaftlichen
Produktion dient 50 und zu deren Bewirtschaftung mindestens eine Standardarbeitskraft (1.0 SAK)
nötig ist. Gemäss Artikel 5 BGBB haben die Kantone die Kompetenz, diese Grenze tiefer anzusetzen,
mindestens jedoch 0.75 SAK.
Ein landwirtschaftlicher Betrieb 51 muss demnach mindestens eine Grösse von 1.0 SAK respektive
falls das kantonale Recht dies vorsieht, von 0.75 SAK aufweisen, damit er einen
nichtlandwirtschaftlichen Nebenbetrieb mit oder ohne engem Bezug zum landwirtschaftlichen
Gewerbe errichten kann. Tätigkeiten, die einen engen sachlichen Bezug zum landwirtschaftlichen
Gewerbe haben, wie der Agrotourismus werden nicht an den SAK-Wert angerechnet 52 , da es sich
streng genommen nicht um landwirtschaftliche Tätigkeit handelt 53 .
Vielfach wird kritisiert, dass diese hohe SAK-Grenze dazu führt, dass kleinen Bauernbetrieben –
mehrheitlich im ländlichen Alpenraum – der Einstieg in den Agrotourismus verwehrt bleibt. Im
Gegenzug wären solche kleinere Betriebe flexibler in der Betreuung der Gäste als Grossbetriebe. Mit
Artikel 5 BGBB, wonach die Kantone landwirtschaftliche Betriebe, welche die Voraussetzungen nach
Artikel 7 BGBB hinsichtlich der Standardarbeitskräfte nicht erfüllen, den Bestimmungen über die
landwirtschaftlichen Gewerbe unterstellen können, wird auch kleineren landwirtschaftlichen
Betrieben die Möglichkeit gegeben, nichtlandwirtschaftliche Nebenbetriebe zu errichten.
Die SAK-Grenze soll jedoch verhindern, dass Freizeitlandwirtschaftsbetriebe von solchen Privilegien
profitieren können. Ziel dieser Bestimmungen ist, dem Strukturwandel in der Landwirtschaft positiv
zu begegnen, den Landwirten ein ergänzendes Einkommen zu ermöglichen und nicht, unter dem
Deckmantel der „Hobbylandwirtschaft“, einen Gewerbebetrieb zu eröffnen.
Dementsprechend sind auch die Fördermassnahmen auf dieses Ziel hin ausgerichtet. Wie weiter unten
dargestellt wird, sind insbesondere die finanziellen Unterstützungen des Bundes darauf ausgerichtet,
geeigneten landwirtschaftlichen Betrieben auf diese Art eine Strukturverbesserung zu ermöglichen.
50 Hofer, Kommentar BGBB, Art. 7, N 14 ff.
51 Die landwirtschaftliche Begriffsverordnung definiert als Betrieb ein „landwirtschaftliches Unternehmen (…)“,
das Pflanzenbau oder Nutztierhaltung oder beide Betriebszweige betreibt (…)“.
52 Artikel 3 Absatz 3 Bst. b SSV.
53 Agrotourismus, S. 47.
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