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Sind die raumplanerischen Rahmenbedingungen für den Agrotourismus in der Schweiz zu restriktiv? ________________________________________________________________________________________________________ Im Rahmen der landesweiten Agrarstrukturerhebung 1999 wurde von jedem fünften landwirtschaftlichen Betrieb (insgesamt 44’000 Betriebe) eine andere, zusätzliche Erwerbstätigkeit gemeldet. Die am häufigsten in unmittelbaren Zusammenhang mit dem Betrieb ausgeübte Tätigkeit war die Verarbeitung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen. Mit dem Fremdenverkehr bzw. mit der Beherbergung beschäftigten sich rund 13’200 Betriebe 145 . Neuere Zahlen zur Folge umfasst der Sektor Agrotourismus in Österreich 84’500 Betten mit 4.6 Mio. Übernachtungen. Die Branche gliedert sich – zu etwa gleichen Teilen – in die Spartenkategorien Privatquartiere auf Bauernhäfen (d.h. maximal 10 Gästebetten pro Betrieb, aber nicht bäuerliche Gewerbebetriebe) und Ferienwohnungen und -häuser auf Bauernhöfen (nicht mehr in Form von häuslicher Nebenbeschäftigung). Gegenwärtig umfasst sie etwa 10’000 Betriebe. Damit weist der Sektor ca. 4 % Anteil am gesamten Beherbergungsvolumen des Tourismus in Österreich auf 146 . 4.4 Fazit – Rahmenbedingungen des Agrotourismus in Österreich Der Beitritt Österreichs zur Europäischen Gemeinschaft 1995 brachte im Berggebiet grosse Veränderungen für die Agrarpolitik. Die Preiseinbussen bei den wichtigsten Produkten Milch, Fleisch und Zuchtvieh erhöhten den wirtschaftlichen Druck auf die Landwirte. Im Vergleich zu anderen Regionen im Alpenraum liegt beispielsweise das Tirol, was das Einkommen je Betrieb – aus Veräusserung landwirtschaftlicher Produkte einschliesslich Förderungsmittel und Einnahmen aus agrotouristischen Aktivitäten – betrifft, an letzter Stelle 147 . Dies erklärt die fortschreitende Verlagerung von Haupterwerbsbetrieben zu Nebenerwerbsbetrieben. Bei der Zählung 2005 wurden knapp 59 % der land- u. forstwirtschaftlichen Betriebe als Nebenerwerbsbetriebe eingestuft. 41 % der Betriebe wurden im Haupterwerb bewirtschaftet 148 . So bieten etliche Nebenerwerbsbetriebe agrotouristische Angebote wie Urlaub auf dem Bauernhof in Form von häuslicher Nebenbeschäftigung an, um ihr Einkommen zu verbessern. Beide exemplarisch dargestellten Bundesländer Tirol und Vorarlberg sehen in ihren Raumordnungsgesetzen detaillierte Rahmenbedingungen für agrotouristische Aktivitäten vor. 145 Österreichisches Programm für die Entwicklung des ländlichen Raums 2007-2013, S. 57. 146 http://de.wikipedia.org/wiki/Agrotourismus - besucht am 12.06.2009. 147 Alpenreport 2, S. 167. 148 Österreichisches Programm für die Entwicklung des ländlichen Raums 2007-2013, S. 23. 42
Sind die raumplanerischen Rahmenbedingungen für den Agrotourismus in der Schweiz zu restriktiv? ________________________________________________________________________________________________________ Beiden Ländern ist gemeinsam, dass am Bauernhof die häusliche Nebenbeschäftigung zur Wohnnutzung zählt. Das Bundesland Tirol legt in seinem Raumordnungsgesetz eine maximale Obergrenze von 300 m 2 für die Wohnnutzung fest. Vorarlberg sieht keine entsprechende Grenze vor. Bewilligungen für Neu- oder Anbauten sind jedoch unter strengen Massstäben, insbesondere des Kriteriums der Notwendigkeit, zu prüfen. Zudem kennen beide Länder die aus der Gewerbeordnung abgeleitete 10-Bett-Grenze. Nach Aussagen des Verbandes „Urlaub am Bauernhof“ 149 bereitet gerade der Vollzug respektive die Kontrolle über diese Betten-Grenze in der Praxis erhebliche Schwierigkeiten. Wie bei einem Verstoss vorzugehen ist, ist weitgehend ungeklärt. Zusammenfassend braucht es für das Anbieten von „Urlaub auf dem Bauernhof“, sofern die Voraussetzungen der häuslichen Nebenbeschäftigung erfüllt sind, in beiden Bundesländern grundsätzlich weder eine raumplanerische noch eine baupolizeiliche Bewilligung 150 . Verglichen zum Schweizerischen Rechtssystem kann im entferntesten Sinne von einer Art „Zonenkonformität“ für agrotouristische Aktivitäten ausgegangen werden. Dies ermöglicht dem Landwirt, Neu- und Anbauten – im Tirol bis zur maximalen Wohnnutzungsgrenze und in Vorarlberg nach Beweis der Notwendigkeit – für agrotouristische Angebote zu erstellen. Dementsprechend sind auch die Fördermittel danach ausgerichtet, Diversifizierungen zu unterstützen. Umso mehr, als die VO Nr. 1698/2005 der EU die Attraktivität der ländlichen Regionen als ortsnahen Wirtschafts-, Lebens-, Wohn- und Erholungsraum weiterentwickeln will. Die Abwanderung der landwirtschaftlichen Bevölkerung in ländlichen Gebieten soll mit der Bewilligung von nichtlandwirtschaftlichen Tätigkeiten verhindert werden. 149 Auskunft von Herrn Loukota (Urlaub am Bauernhof) vom 13.07.2009. 150 Bestätigt durch Auskunft von Herrn Hollmann (Amt der Tiroler Landesregierung) vom 28.05.2009. 43
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