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Sind die raumplanerischen Rahmenbedingungen für den Agrotourismus in der Schweiz zu restriktiv?
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1 Einleitung
Der Strukturwandel in der schweizer Landwirtschaft schreitet voran. Viele Landwirte sind gezwungen
nach Möglichkeiten zu suchen, um ihr Einkommen zu verbessern. Einige versuchen dies mit neuen,
innovativen Angeboten auf ihrem Landwirtschaftsbetrieb. Eine Möglichkeit bietet der Agrotourismus.
Unter Agrotourismus wird ein, auf einem Landwirtschaftsbetrieb stattfindendes, vom Betriebsleiter
und seiner Familie geführtes, touristisches Angebot in Form von Restauration und Beherbergung
verstanden.
Nebst landwirtschaftsrechtlichen Rahmenbedingungen trägt auch das Raumplanungsrecht diesem
Strukturwandel Rechnung. Insbesondere mit der auf den 1. September 2007 in Kraft getretenen
Teilrevision des Raumplanungsgesetzes. Diese hat zu einer wesentlichen Verbesserung der
raumplanerischen Möglichkeiten der Landwirtschaft im Bereich des Agrotourismus geführt.
Trotzdem erachten diverse Kritiker die Erleichterungen als zu wenig weitgehend. Es wird
insbesondere bemängelt, die schweizerischen agrotouristischen Angebote seien gegenüber dem
Ausland nach wie vor nicht wettbewerbsfähig. Als zentrale Begründung werden die strengen
raumplanerischen Voraussetzungen genannt. Aktuell zu diesem Thema ist eine Motion von Herrn
Nationalrat Markus Zemp 1 hängig. Sie verlangt, dass schweizerische Landwirtschaftsbetriebe im
Bereich Agrotourismus bezüglich raumplanerischer Auflagen gleichgestellt werden sollen, wie ihre
Mitbewerber im benachbarten Ausland.
Ob die schweizerischen raumplanungsrechtlichen Rahmenbedingungen in der Tat zu restriktiv sind,
kann nur überprüft werden, wenn einerseits der Begriff „Agrotourismus“ grenzüberschreitend gleich
definiert wird und andererseits, Kenntnis über die ausländischen Raumplanungsregelungen zu dieser
Thematik besteht. Beide Aspekte sind bisher ungenügend abgeklärt. Die vorliegende MAS-Thesis soll
diesbezüglich die Diskussionsgrundlagen verbessern.
In ausgewählten agrotouristisch aktiven Regionen im Alpenraum – Graubünden, Wallis, Vorarlberg,
Tirol, Südtirol und Savoyen – werden in einem ersten Schritt die rechtlichen Rahmenbedingungen,
schwergewichtig im Bereich Raumplanung, des Agrotourismus ausserhalb der Baugebiete erläutert
und soweit möglich die Praxis des Agrotourismus skizziert.
In einem zweiten Schritt werden die raumplanerischen Bedingungen der Schweiz den ausländischen
Regelungen gegenübergestellt. Darauf gestützt sollen Empfehlungen formuliert werden, ob und wie
1 Motion 08.3877 vom 18. 12. 2008.
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