La camorra perde il pizzo

L’ARTICOLO Domenica 25 dicembre 2011
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«Figlio di una stagione
culturale e politica,
iniziata negli anni ’80,
segue l’esempio
del modello anglosassone
di un’Authority
per le comunicazioni»
Nato nel 2009 in Campania, è l’organo di garanzia su base regionale delle emittenti locali
Corecom: tv sotto scacco
Lezione del presidente Lino Zaccaria ai praticanti della Scuola di giornalismo
per offrire una panoramica sulle attività dell’ente che fa capo all’Agcom
IMMA SOLIMENO
Istituito ufficialmente in Campania nel
2009, il Corecom è l’organo di governo,
garanzia e controllo sul sistema delle
comunicazioni in ambito regionale. Le
sue competenze riguardano principalmente
le televisioni e solo in minima parte
la carta stampata.
Eletto un anno fa, Lino Zaccaria ne è il
presidente: ex giornalista del Il Mattino e
per anni caporedattore centrale, attualmente
svolge anche l’incarico di rappresentante
della Campania nel Consiglio
Nazionale dell’Inpgi.
«Vengo qui non nella veste di giornalista, ma
per offrirvi una panoramica sulle attività del
Corecom, il cui compito primario è far capire
che esistiamo – ha spiegato Lino Zaccaria
ai praticanti della Scuola di giornalismo di
Salerno – Perché non tutti sanno che cosa sia
quest’organo. Il Corecom è figlio di una stagione
culturale e politica italiana, che si può
datare intorno agli anni Ottanta: in quegli
anni, sull’esempio del modello anglosassone,
si decise di creare un’Autority di vigilanza a
livello nazionale. In Italia, l’Autority garante
per la comunicazione è l’Agcom».
Eppure, un’autorità nazionale non poteva
essere vicina al singolo cittadino, al territorio.
«Per questo si scelse di creare piccole
Authority a livello regionale che
assumessero alcuni compiti dell’Agcom –
ha spiegato Zaccaria - L’obiettivo della
legge 9 del 2002 era garantire il controllo
del mondo delle comunicazioni a livello
regionale e non solo nazionale». In Italia i
Corecom sono 21, uno per ogni regione,
aggiungendo uno per la provincia autonoma
di Trento e uno per Bolzano.
Ovviamente, le leggi nazionali non sono
leggi fotocopia della legge nazionale, anzi
nascono in perfetta autonomia per rispettare
le esigenze dei singoli territori di appartenenza.
D’altro canto, non è raro che sorga un
problema di conformità con la legge nazionale,
e per questo in molti casi bisogna correre
ai ripari con un allineamento. È pur vero
però che l’Authority Agcom ha sede istituzionale
proprio in Campania, e questa difficoltà
per la nostra regione non si presenta.
Il Corecom in Campania è costituito da 9
componenti: un presidente, un vicepresidente
e 7 funzionari. Si procede per deleghe: il
presidente le distribuisce, affidando ad
ognuno un settore nel quale intervenire.
Di solito dura in carica quanto dura la legislatura
del Consiglio regionale.
I compiti del Corecom si dividono in funzioni
proprie, che fanno capo alla legge regionale,
nel nostro caso a quella della Campania e
in funzioni delegate dall’Agcom.
Tra le funzioni proprie: vigilare sul rispetto
della “par condicio”, introdotta in Italia nel
2000. Si tratta di una formula mutuata dal
diritto commerciale e romano, secondo cui
si devono mettere sullo stesso piano, agli
occhi dei creditori, i debitori. «In Italia, fu
l’allora Presidente della Repubblica Oscar
Luigi Scalfaro a usare per primo la parola
“par condicio” – ha spiegato Zaccaria - chiedendo
per tutti i partiti parità di condizioni
durante la campagna elettorale». In ambito
regionale, il Corecom vigila per garantire, in
periodo elettorale, le stesse opportunità di
accesso ai mezzi di comunicazione, principalmente
nelle reti televisive, per i singoli
candidati, a prescindere dal peso del loro
partito. «Si tratta di un controllo che per
legge era stato delegato all’Agcom – ha spiegato
il presidente del Corecom - Ma avendo
questa sede nazionale, si è deciso di dislocare
le competenze. È ovvio che questo vale
anche in caso di referendum: si tratta di dare
voce a chi è pro referendum e chi contro. Il
dosaggio è più complesso quando si ha che
fare con diversi partiti».
Il Corecom non ha però poteri d’intervento
diretti: si procede per segnalazioni delle parti
interessate. Dopo la denuncia, il Corecom
provvede a chiamare la guardia di finanza
che sequestra la cassetta e apre un’istruttoria
per analizzare se le accuse sono fondate. Si
chiede l’assoluzione o la sanzione all’Agcom
che, nella maggior parte dei casi, si attiene
alle decisioni del Corecom.
Un’altra funzione propria di questo organismo
di controllo è organizzare il calendario
delle tribune politiche in periodo elettora-
le, accordandosi con la Rai della Campania
e con le singole televisioni private.
Infine, sempre in tema di campagna elettorale,
il Corecom concorda con le tv i
messaggi politici autogestiti che devono
essere divisi equamente tra i partiti. Dopo
aver verificato l’effettiva messa in onda
degli spot elettorali, stabilisce l’importo
dei rimborsi spettanti alle emittenti.
«Una funzione che a prima vista può sembrare
marginale ma che risulta determinante
in termini quantitativi fa capo alla
legge 448/1998, in base alla quale il
Corecom è obbligato a redigere una graduatoria
tra le emittenti televisivi private,
che desiderano ricevere i contributi». Si
tratta di un bando annuale, prima del
quale le tv regionali presentano le domande
con il fatturato nei bilanci e il numero
di giornalisti e impiegati assunti.
«A volte, si tratta di una vera e propria
guerra tra poveri – ha detto Zaccaria - e
quindi, nel nostro lavoro, bisogna affrontare
il problema con equità, rettitudine
e onestà».
Altro compito del Corecom è svolgere attività
di consulenza per il Consiglio e la
Giunta regionali: in particolare, esprime
pareri sui provvedimenti regionali riguardanti
il settore delle telecomunicazioni.
Infine, sempre per quanto riguarda le funzioni
proprie, il Corecom partecipa alle
attività del gruppo di lavoro istituito con
decreto del direttore generale alla qualità
dell’ambiente della Regione Campania,
insieme all’Arpac, per il controllo dell’inquinamento
elettromagnetico.
Ci sono poi una serie di funzioni di competenza
dell’Agcom che vengono delegate
ai Corecom: in primo luogo, la tutela dei
minori. Il Corecom valuta eventuali abusi
che riguardano i bambini nell’ambito
delle trasmissioni delle emittenti locali.
Le tv sanzionate per queste violazioni
non possono accedere al contributo previsto
dalla legge 448.
Il Corecom vigila che non vengano pubblicati
sondaggi 15 giorni prima l’inizio
delle elezioni e sull’obbligo di rettifica,
che non concerne solo la stampa ma
anche le televisioni.
Infine, si svolge nella sede del Corecom,
al centro direzionale di Napoli, il contenzioso
tra i singoli e le reti di telefonia.