You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Agenda petrolera y participación política | 185<br />
búsqueda, la producción, el desarrollo, la comercialización), con los aspectos<br />
político, social, ambiental y económico, con la normatividad que orienta a quien<br />
deba asumir los riesgos y responsabilizarse de los impactos, a fin de establecer<br />
las posibilidades industriales, la racionalidad de la actividad y la competitividad<br />
en términos económicos.<br />
Sin embargo, esta coincidencia es a su vez un punto significativo de la controversia:<br />
están en debate los instrumentos de asignación y contratación de los<br />
recursos y la flexibilidad de permanentes ajustes en tiempo, renta y condiciones<br />
contractuales; hasta el sentido y la interpretación de los dispositivos jurídicos.<br />
Su discusión aborda temas como la naturaleza y las bondades de las formas y<br />
convenios contractuales, su relación con la soberanía nacional, su legalidad,<br />
legitimidad y modificabilidad y aspectos particulares como exigencias y cláusulas<br />
de revisión, reversión al Estado, prórroga, operación, dimensionamiento de<br />
las instalaciones, rata de producción, participación en la producción y aportes<br />
fiscales, efectos políticos, económicos y sociales como la negociación de transferencia<br />
y tecnología, el precio del petróleo, los costos de producción y el precio<br />
del mercado, la compra de crudos destinados a la refinación interna y la balanza<br />
de pagos que se deriva de ello. También, la falta de valoraciones previas de los<br />
impactos y las plusvalías derivadas de la ocupación de los espacios de extracción.<br />
No pueden quedar de lado otros aspectos de la discusión: los asuntos<br />
relacionados con políticas de autosuficiencia interna, el control ecológico y la<br />
flexibilización normativa. Una discusión de fondo es si el contrato es una política<br />
o es un instrumento de política; es decir, si es únicamente la aplicación de una<br />
normatividad establecida para el alcance de unos objetivos.<br />
Otro elemento de la discusión es la actividad de los entes estatales de<br />
administración y control. La definición de una política petrolera y del ente<br />
ejecutor incorpora aspectos tales como magnitud, crecimiento, fortaleza, propiedad,<br />
alcances de su proceso de desarrollo, las fases de la industria que debe<br />
realizar, financiamiento e inversión. En otros términos, se trata de determinar<br />
si habrá un modelo sistémico que vertebre los hidrocarburos, industria regida<br />
por criterios sociales, o si, por el contrario, la actividad estará a cargo de un<br />
ente de carácter comercial en el sector industrial de los hidrocarburos, regida<br />
por criterios de oferta y demanda, compitiendo en el mercado con poderosos<br />
actores internacional económicos y políticos.<br />
Participación de la sociedad<br />
La participación concebida en el sistema democrático inspira el nuevo marco<br />
en el que se estructura el sistema constitucional del Estado colombiano. Implica<br />
la ampliación cuantitativa de oportunidades reales de incidencia ciudadana, así