Informe 3/2009 - Tribunal de Comptes

Tot i que hi puguin participar empreses estrangeres sota la forma jurídica d’Unió Temporal
d’Empreses (UTE), la licitació respon als criteris nacionals.
L’aplicació combinada dels articles 19.2. i 21.5 de la Llei de contractació pública, del 9 de
novembre del 2000, estableix que el termini de presentació d’ofertes a concursos d’obres
és de 20 dies hàbils de forma general, i de 30 dies hàbils “en cas de possibilitat de
presentació de licitadors estrangers”.
Aquest termini és la durada entre la data de publicació al BOPA de l’edicte de
convocatòria del concurs fins a la data límit de presentació de les ofertes.
Alguns concursos d’obres del Govern han estat convocats permetent -o fins i tot imposant,
en cas d’obres de reconeguda especificat tècnica- que els licitadors fossin unions
temporals d’empreses (UTE) en les quals un dels components de la UTE fos una empresa
estrangera amb classificació administrativa i experiència acreditada en l’execució de
determinats tipus d’obres, en les quals les empreses andorranes no tenen prou
experiència (per exemple: construcció de túnels, o d’estacions depuradores d’aigües
residuals). En aquests casos, el plec de bases del concurs limita la participació de
l’empresa estrangera a la UTE a un percentatge preestablert.
La participació de les UTE en la licitació d’obres està explícitament reconeguda per
l’article 8 de la Llei de contractació pública i l’article 21 del Reglament de classificació de
contractistes.
Es posa en relleu especialment que l’article 19.2 de la Llei de contractació pública no
estipula “en cas de possibilitat de presentació d’empreses estrangeres” sinó “en cas de
possibilitat de presentació de licitadors estrangers”. Encara que sembli un matís, la
diferència és substantiva.
La pregunta que escau plantejar és, doncs, la següent: una UTE integrada per empreses
nacionals i empreses estrangeres és un licitador nacional o bé és un licitador estranger?
Les UTE formades per empreses andorranes i empreses estrangeres actuen, a tots els
efectes, tant en la fase de licitació com en la fase d’execució, com una empresa
andorrana. El plec de bases dels concursos d’obres estableix expressament que les UTE
s’han de formalitzar per escriptura pública davant de notari. S’entén que es refereix a un
notari d’Andorra. És a dir, les UTE adquireixen una existència legal i jurídica per acte
públic formalitzat davant d’un notari d’Andorra i, a partir d’aquest moment, actuen a tots
els efectes com a entitat andorrana.
De les consideracions anteriors es desprèn que les UTE formades per empreses
andorranes i estrangeres poden ser considerades com a licitadors nacionals, d’acord
amb les condicions de la licitació.
Informe de fiscalització del Govern d’Andorra a 31/12/2008 116