Informe 3/2009 - Tribunal de Comptes

7.-S’han tramitat modificacions pressupostàries sota la modalitat de crèdits ampliables,
que es financen amb el que s’ha anomenat reserva pressupostària i que consisteix en
considerar no disponibles determinades consignacions pressupostàries de l’estat de
despeses per un import igual al del crèdit ampliat, tot i que els crèdits consignats a
aquestes partides no han estat minorats. Aquesta modalitat de finançament de crèdits
ampliables no s’ajusta a les previsions de la LGFP. Les modificacions de crèdits
tramitades sota la modalitat esmentada, durant l’exercici 2008 ascendeixen a 2.601.224
euros, de les quals, almenys per import de 762.390 euros, s’han finançat amb reserves
pressupostàries del capítol d’inversions, la qual cosa comporta que no s’hagin respectat
les limitacions imposades per l’article 26.1 de la LGFP. (nota 2.1.2)
Resposta
Els crèdits ampliables acordats pel Govern es tramiten de conformitat amb l’article 25 de
la LGFP. Aquest article diu de manera expressa que els crèdits que tenen caràcter
d’ampliables, i es remet a la Llei de pressupost de l’exercici, i que han de trobar-se en
algun dels dos casos següents, literalment:
“..........
a) Despeses l’import de les quals, a causa de llur naturalesa, sigui de difícil previsió a
l’hora d’aprovar el pressupost.
b) Despeses finançades amb l’afectació d’ingressos determinats, d’acord amb l’article
16.”
Els crèdits ampliables tramitats i finançats mitjançant reserves pressupostàries es troben
en el cas que correspon a l’apartat a) de l’article 25 de la LGFP. En aquest cas la Llei no
fa menció expressa de com s’ha de finançar l’ampliació de crèdits.
Si bé l’article 27 de la LGFP detalla els ingressos que poden generar crèdits o ampliació
de crèdits dins l’estat de despeses del pressupost, aquests ingressos solament es poden
afectar a una despesa la finalitat de la qual estigui determinada per llei, d’acord amb el
principi de no-afectació dels ingressos (art. 16 LGFP). Per tant, aquest article es podria
aplicar als crèdits ampliables que s’acullen al cas citat a l’apartat b) de l’article 25.
Precisament, el principi de no-afectació dels ingressos fa que l’esmentat article 27 de la
LGFP no sigui aplicable a l’apartat a) de l’article 25.
D’altra banda, els crèdits que es reserven per finançar les ampliacions de despesa són
considerats com a no disponibles durant l’exercici. Ara bé, aquestes reserves no es poden
donar de baixa comptablement atès que això comportaria un desequilibri en el pressupost.
De fet, la tramitació de crèdits ampliables finançats amb reserves de crèdits comporta la
renuncia a realitzar altres despeses previstes en el pressupost. En conseqüència, la
pràctica d’efectuar reserves de crèdits no provoca l’efecte d’un desnivellament més gran
de les previsions pressupostàries sinó que porta a prioritzar despeses en la fase
d’execució. Això fa que l’impacte en l’estat d’ingressos i de despeses del pressupost sigui
nul.
A l’exercici 2009 s’ha implementat informàticament la observació del Tribunal de Comptes,
i per tant, ja no s’utilitza com a font de finançament el que s’ha anomenat reserva
pressupostària, sinó que es fa una transferència per crèdit ampliable. Continuem no
Informe de fiscalització del Govern d’Andorra a 31/12/2008 125