Junio Nº 91 - Biblioteca Virtual El Dorado

La estrategia de B ol1var para lograr, eventualmente, una alia:¿a entre todos
los E stados americanos alcanza éxito relativo. La mayoría de dichos Estados
responde a su excitativa celebrando tratados de "uni6n, liga y cOlÚederaci6n".
Colombia concierta tal tratado con el Perú, e16 de junio de 1822; con México, el
3 de diciembre de 1823, y con Chile, el 23 de octubre de 1823. La República
de Centro América (constituida entonces por los E stados actuales de Costa
Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador) celebra con la Repúlica
de Colombia un tratado semejante el15 de marzo de 1825.
Cumplida esta estapa inicial, Bolivar procedi6 a convocar el Congreso
de Panamá mediante la circulr de invitación diigida, el 7 de diciembre de
1824, a los gobiernos de Colombia, México, ia América Central, las Provincias
Unidas de Buenos Aires, Chile y el Brasil". Debemos recordar que dos
dias depués, el 9 de diciembre de 1824, se libra la Batalla de Ayacucho que puso
fin de modo deinitivo a la dominación española en América.
La invitación de Bolívar marca un hito en las relaciones interamericanas.
El documento, inspirado en el
ideal de fraternidad y de sol1dadriad continenta-
les, tiene mucho de realista y no poco de quijotesco. Es, por supuesto, un alegato
convincente para hacer de los pueblos y gobiernos de América un todo armónico
invencible en el concierto lnternacionaL. "El día ..dice BoHvar en ia
circular que nuestros plenipotenciaios hagan el canje de sus poderes se fijará
en la historia diplomática de América una época inmortal. Cuando, después
de cien siglos la posteridad busque el origen de nuestro Derecho p(blico, y re-
cuerden los pactos que consolidaron su destino, registrad
m con respeto los
protocolos del Istmo. En él encontrarán la marcha de nuestras relaciones con
Istmo de Corinto comparado con el de Pa-
el universo. "Qué será entonces el
namá"?"
A la cita interamericana dejaron de concurrir, por una raz6n o por otra,
Brasil, las Provincias Unidas del Río de ia Plata, Chile, Bolivia y los Estados
Unidos de Norteamerica. Esta última naci6n fue invitada de modo expreso por
Santander en su carácter de Y ice-Presidente , encargado de la presidencia de
la Repúlica de la Gran Colombia, por ausenda de Bol1var. También le extendieron
invitación México y la República de Centro América. El Presidente J ohn
Qulncy Adams y su secretario de Estado Henry Clay abogaron por el envio de
plenipotenciarios ai Congreso de Panamá, pero el Senado sólo aprobó el envio
de observadores, Prevaleció la oposición senatorial que temia fuera discutido
en Panamá la cuesti.n de la esclavitud, la cual, efectivamente, figuraba en el
temario. No está demás recordar también que la NaciÓn norteña observó siempre
una Politica "aislacionista", de absoluta neutralidad, a lo largo de la contienda
entre E spaa y sus Colonias. Y en las instrucciones que recibieron los observadores
designados, J. Sergeant y Richard C. Anderson, mantienen invariale esa
pol1tica. E s más, contrasta en estas instrucciones la tesis de E stados Unidos
de que, cito, "se rechaza toda idea de lID consejo anictiónico investido con poderes
para decidir las controversias entre los E stados americanos o para
regular en cualquier forma su conducta". Con la tesis que propugnaba Bolivar
en la circular de 7 de diciembre antes mencionada. En esta se abogaba especificamente
por "Una asamblea de plenipotenCiarios de cada Estado, que nos
sirviese de consejo en los grandes coiúl1ctos, de punto de contacto en los peligros
comunes, de fiel intérprete en los tratados p(licos cuando ocurran
dificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras diferencias",
Los E stados U nidos de N orteamérica se mantuvieron, pues, al margen del
Congreso de Panamá en todas sus etapas. Los mismos observadores no llegaron
a concurrir. Anderson murió en Cariagena cuando viajaba hacia Panamá y
Sergeant llegó cuando el Congreso habla clausurado sus sesiones. Esta actitud
de Estados Unidos, antes y después del Congreso, despertó en Salivar
marcados recelos y desconfiazas. En cambio él desplegó esfuerzos inusitados
por asegurar que la Gran Bretaña entrase en la alianza con los E stados hispanoamericanos.
Decía en un memorandum en que compedia estos esfuerzos:
"La Santa Aliaza será iierior en poder a esta confederación, siempre que
la Gran Breataña quiera tomar parte en ella como miembro Constituyente".
LOTERIA
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