ARGENTINA - Unido

• ONUDI deberá preparar una propuesta esquemática, que será un documento breve
que describa la lógica de intervención del programa con un marco lógico con énfasis
en objetivos, “outcomes” y “output” así como las contribuciones y la participación de
las diferentes instituciones contrapartes en la implementación del programa.
Enseñanzas aprendidas
a) La programación orientada a la oferta (ONUDI, donantes) conduce a una pertinencia
muy limitada para los beneficiarios y obstaculiza una implementación eficaz.
b) El programa es un buen ejemplo para una iniciativa que no prestó mucha atención a la
demanda real del grupo meta. La existencia de una crisis económica y la
disponibilidad de los fondos para un programa de cooperación son importantes
condiciones previas para lanzar un programa, pero de ninguna manera son suficientes
para alcanzar los resultados previstos.
c) La toma centralizada de decisiones con poca participación de los usuarios locales,
causa interrupciones cuando cambian las condiciones marco del programa. La toma de
decisión centralizada pudo ser una buena manera de poner en ejecución proyectos
rápidamente, es decir para realizar actividades y producir resultados previstos a corto
plazo. Sin embargo, para alcanzar resultados, lograr impacto y la sostenibilidad, se
requiere un modo más participativo de intervención. Para un programa
socioeconómico complejo que requiere la participación de contrapartes locales es
esencial que se establezcan mecanismos participativos y eficientes en la toma de
decisiones a nivel local.
d) Cuando un programa complejo con líneas múltiples de actividades (promoción de
inversiones, apoyo a la agroindustria, consorcios de exportación,..) se maneja como si
fuera un proyecto especializado, manejado por un solo encargado de proyecto de
ONUDI sin el involucramiento de otros departamentos técnicos, no se explota el
potencial de la cooperación técnica de ONUDI. En tales casos ONUDI puede tender a
actuar como una agencia financiera, desembolsando simplemente los fondos para las
aplicaciones (equipos, consultores) que no se relacionan con un proceso de valor
agregado de ONUDI (como sería por ejemplo la demostración de una metodología de
ONUDI para el desarrollo de PYMEs).
e) Programas que intentan aliviar o superar una crisis económica deben ser
suficientemente flexibles y permitir una dirección adaptable. Tal flexibilidad no
significa que las actividades, los objetivos y los resultados no se puedan planear
detalladamente desde el principio. Significa que un mecanismo eficaz debe estar en el
lugar para repasar regularmente el progreso hacia metas convenidas y cambiar los
resultados y las actividades previstos basados en una decisión tomada de manera
conjunta por los principales actores. Tal dirección adaptable requiere también el uso
de herramientas de gerencia, una de las cuales es un documento bien escrito del
programa que aplica los principios del marco lógico.
f) En programas que intentan aliviar o superar crisis económicas es muy inverosímil que
actividades de promoción de inversiones producirán resultados.
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