ARGENTINA - Unido

las contrapartes locales o por la cooperación italiana, sin que haya habido una
contribución metodológica o de conocimiento por parte de ONUDI.
Además, ONUDI ha actuado en algunas áreas (fondos de garantía/sector financiero,
promoción de exportaciones, ganadería/bienestar animal) que no figuran dentro de la
estrategia corporativa de la organización y donde no existe mayor competencia. En otras
áreas, donde existe competencia bien establecida de ONUDI (consorcios de exportación),
no se ha hecho uso de las metodologías y herramientas de esta agencia, lo que se
considera una debilidad importante en la ejecución del programa, que ha disminuido la
pertinencia de estas intervenciones para los grupos meta (empresarios agrupados).
5.2 Implementación, Dirección, Monitoreo y Coordinación
5.2.1 Implementación del Programa
Primera fase de implementación del Programa (Marzo 2003 – Diciembre 2003)
En Marzo del 2003 comenzó la ejecución del Programa, con una duración prevista de tres
años y gestionado por un Director de Proyecto en la sede de ONUDI en Viena y por un
Director Nacional del Programa ubicado en una oficina en Buenos Aires. En esta primera
fase Fundación Exportar, la institución contraparte del programa, fue muy activa y con la
contribución de una sociedad de consultoría local seleccionó varios sectores para posibles
intervenciones (carne, alimentos orgánicos, cueros, madera, cosméticos) y luego formuló
los siguientes dos proyectos: Proyecto Progan (carne) y Proyecto CTU - Cooperativa de
Trabajadores Unidos, Tucumán (caña de azúcar y Frutillas IQF).
También empezaron a implementarse las actividades del componente 4, contratando una
empresa italiana para la elaboración de un estudio sobre fondos de garantía. No se
implementaron las actividades de los componentes 2 y 3 (promoción de inversiones).
El Programa fue manejado solamente por un Director del Programa sin la utilización de
otras competencias existentes de los departamentos especializados de la Oficina de Viena.
Tal como se ha mencionado en el capitulo 3, esto se considera una debilidad importante
en la planificación (el programa fue formulado como si fuera un proyecto especializado)
pero también en la ejecución, ya que hubiera sido posible involucrar departamentos
especializados en diferentes ramas de actividades, especialmente el de agro-industria y el
de pequeñas empresas donde existe una competencia en el área de asociatividad
empresarial, línea central de acción del programa. Uno de los efectos de esta omisión es
que no se han utilizado las metodologías y herramientas desarrolladas por ONUDI, las
cuales hubieran sido muy útiles para fortalecer las capacidades de las instituciones locales.
Además, los arreglos institucionales planificados según el documento de programa
(creación del SC y del TC, ver 5.2.1) se realizaron muy tarde, lo que ha llevado a una
gestión unilateral durante la primera fase del programa de parte de ONUDI, sin mayor
involucramiento de los socios locales en la toma de decisiones. En este período fueron
cambiados los objetivos, y se hicieron revisiones presupuestarias sin evidencia en los
documentos recibidos de la aprobación / conocimiento / participación del Donante o del
Gobierno Argentino.
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