Investigación en Ciencia Política - Facultad de Trabajo Social

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portamientos oportunistas. Mientras la Nación concentraba la mayor parte de los recursos,
las provincias comenzaron a endeudarse cada vez más, con la condición implícita de que el
gobierno federal, tarde o temprano, debería «rescatarlas».
Sin embargo, hemos observado que partir del conjunto de las provincias como un solo
actor, o como un conjunto de actores homogéneos, implica un error teórico y metodológico
serio. No todas las provincias viven la misma realidad y no todos los gobernadores se
comportan de la misma manera frente a sus pares y frente al presidente. Por un lado, del
conjunto de alianzas y acuerdos celebrados entre éstos y el presidente muestra que muchas
veces los gobernadores han dado su asentimiento a este estado de cosas y, por otro lado,
a diferencia de lo que generalmente se piensa, los gobernadores son actores que pueden
posicionarse frente al presidente como actores con importantes poderes de negociación y
de veto. Por tanto, resultan ser piezas claves en el armado actual del sistema de coparticipación:
sin sus consentimientos —sea a través de Acuerdos celebrados directamente entre
los ejecutivos, sea a través del dictado de leyes por el Congreso de la Nación, donde tanto
diputados como senadores responden, en la mayoría de los casos, a los mismos gobernadores
y no directamente al presidente— nunca pudo haberse avanzado en la dirección que se
hizo del actual sistema de coparticipación. Por ello, tanto los gobernadores —la mayoría de
ellos— como el presidente son actores que perciben ciertos beneficios en el actual régimen
de coparticipación y de transferencias de recursos. Estos beneficios de corto plazo sumado a
la fuerte desconfianza reinante entre los actores en juego, muestra un panorama poco alentador
para la celebración de acuerdos de largo plazo, como podría ser la sanción de la ley de
coparticipación que ordena la Constitución Nacional desde su reforma en el año 1994.
Bibliografía
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