El regreso de la izquierda - Center for International Private Enterprise

En el proceso de formulación de políticas es indispensable, además, la identificación
de los jugadores fundamentales, de aquellos que pueden tener poder
de veto o desempeñar un papel que es necesario tener en cuenta. Ello implica
conocer también sus incentivos, sus preferencias y la posición que llevarán a
la mesa de negociaciones. También interesa saber bajo qué reglas de juego
interactúan, qué restringe su comportamiento, y cuál es su horizonte temporal; es decir,
si serán jugadores de corto, mediano o largo plazo. Es vital conocer cómo funciona
el sistema político, el de pesos y contrapesos, esto es, qué tan bien está diseñada la
institucionalidad bajo la cual interactúan los jugadores para diseñar las políticas.
Con este lente hemos definido a los principales actores del escenario político en
Colombia. Dado que es un régimen presidencialista, el Poder Ejecutivo juega un
papel muy importante, tanto el Presidente como algunos miembros del gabinete.
Otros jugadores son el Congreso, el Poder Judicial (las Altas Cortes), los funcionarios
de la burocracia estatal y de los gobiernos subnacionales; así como diversos
entes no estatales, como la sociedad civil, las organizaciones sin fines de lucro, los
medios de comunicación, los representantes gremiales y los sindicatos.
El proceso legislativo y las políticas públicas en Colombia
En Colombia hemos vivido cambios fundamentales en el proceso de formulación
de políticas, que se han traducido en cambios en los resultados de las políticas.
Ejemplo de ello es la política fiscal, que cambió drásticamente después de la
Constitución de 1991. Hasta entonces había una gran estabilidad fiscal, y niveles
de déficit muy bajos. Como se observa en el Gráfico 1, las nuevas reglas de juego
político elevaron el déficit fiscal y cambiaron totalmente el panorama:
Gráfico 1
Balance del Gobierno Nacional Central como % del PIB
(1905-2005)
4
2
0
-2
-4
-6
-8
1905
1910
1915
1920
% PIB
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Fuente | 1905-2003, Junguito y Rincón (2004); 2004-2005, Ministerio de Hacienda (preliminar para 2005)
10 | EL REGRESO DE LA IZQUIERDA Y EL FUTURO DE LAS REFORMAS EN AMÉRICA LATINA - CIPE