El regreso de la izquierda - Center for International Private Enterprise

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Lo que sucede en términos de las ropas y palabras que utilizan, hábitos de consumo y expectativas, también ocurre con sus inclinaciones políticas. Posiciones como las de Cojtí y Zapeta muestran posiciones ideológicas poco representativas para millones de ellos. Si a lo anterior se suma la poca confianza y escasa vinculación que suele tenerse con las instituciones políticas, no hay razón para creer que los pueblos indígenas tengan inclinaciones “naturales” o “culturales” hacia las políticas de izquierda, o de derecha. Pasa lo mismo con los que no son indígenas. Mito 3. La principal exclusión es étnica Es evidente la exclusión que sufren los pueblos indígenas, pero sería un error concluir que son los únicos excluidos, o el grupo más importante: algunas instituciones económicas y sociales en países como Guatemala excluyen por igual a indígenas y no-indígenas. Entre esos otros grupos excluidos se puede identificar a las mujeres, los jóvenes, los adultos de la tercera edad y la población rural. La exclusión étnica parece no ser la más importante. La principal exclusión no es étnica, sino política. La carencia de mecanismos para influir en la toma de decisiones políticas limita la posibilidad de cualquier grupo de beneficiarse de las acciones del Estado. Históricamente, el Estado se ha organizado para favorecer a pequeñas elites económicas y políticas que casi nunca han considerado “democratizar” los beneficios que reciben del mismo. Estas elites han promovido la idea de un Estado y de un ciudadano (el ciudadano “formal) acorde con sus intereses. El ascenso a la presidencia de Rafael Carrera, Manuel Estrada Cabrera y Alfonso Portillo son datos anómalos y que, a su manera, retan el statu quo. En ese contexto, la definición de “lo formal” corresponde al tipo ideal que más favorece a los intereses de las elites. El Estado no ha sido diseñado para funcionar a favor de los informales. El Estado ha sido creado para funcionar a favor de “lo formal”, entendiendo que la formalidad es el producto de lo que determina la legislación, de lo que ha convenido a quienes detentan el poder. Si la madre de “lo formal” es la Constitución Política de la República, su padre es el legislador. En el caso de Guatemala, “lo formal”, el tipo ideal que da vida a nuestro arreglo institucional, implica ser alfabeto, no-indígena, heredero intelectual de Occidente y practicante de religiones judeocristianas. Si se trata de “lo formal” en el ámbito empresarial, el tipo ideal es un empresario dueño de una gran empresa, preferentemente de corte industrial y localizada en el área urbana, cuya única ventaja son las economías de escala, protegido de la competencia por la protección arancelaria y las barreras de entrada, con productos no diferenciados y rentas extranormales. En lo laboral, “lo formal” equivale a ser un empleado, preferentemente un obrero industrial, con un nivel de educación mínima que le permite realizar actividades de cierta complejidad y donde la creatividad y adaptación no son importantes. 66 | EL REGRESO DE LA IZQUIERDA Y EL FUTURO DE LAS REFORMAS EN AMÉRICA LATINA - CIPE Al menos, esa es la lectura que se obtiene al juzgar la legislación económica a la luz del “tipo ideal” para el cual el legislador creó dichos cuerpos de ley. En contraposición, “lo informal” sería todo aquello que se desvía de dichos tipos ideales. Y por tanto, al ser diferente, no está dentro del ámbito protegido por la ley. Queda excluido.
Los resultados de una encuesta realizada entre empresarios informales urbanos en Guatemala durante el 2006 demuestran que no hay diferencias importantes entre indígenas y no indígenas en cuanto a los beneficios de cumplir con los requisitos que el Estado exige para ser formal (véase el Gráfico 1). Derecho a vender Gráfico 1 Beneficios de la formalidad percibidos por informales urbanos guatemaltecos Ninguno Obtiene propiedad Otros No aplica Genera ingresos Se evita problemas NS/NR Fuente | CIEN (2006) 0 5 10 15 20 25 Indígena No indígena Total A partir de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2004, es posible identificar una serie de características que alumbran sobre el carácter multidimensional de la exclusión llamada “informalidad”: La economía informal en Guatemala asciende a un 73,7% de la población económicamente activa (PEA). Afecta de igual forma a mujeres y hombres; afecta por igual a jóvenes y ancianos (la participación de la informalidad en la PEA de 15 a 34 años de edad es menor a un 70%, mientras que para aquellos de edad mayor llega a superar el 90%). La informalidad guarda una relación negativa con la escolaridad. Mientras el 94% de las personas ocupadas con ninguna educación se emplea en la economía informal, solo el 20% de las personas ocupadas con estudios universitarios labora en el sector informal. La informalidad es del 89% en el área rural, y de 60% en áreas urbanas. Alrededor del 95% de los trabajadores en actividades agrícolas es informal. En la industria es el 66%; en servicios, el 65%. EL REGRESO DE LA IZQUIERDA Y EL FUTURO DE LAS REFORMAS EN AMÉRICA LATINA - CIPE | 67
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